Льготы для участников боевых действий в чечне: Льготы участникам боевых действий в Чечне

320 ветеранов боевых действий в ЧР получат в 2020 году субсидию на улучшение жилищных условий – MuнТруд ЧР

В рамках исполнения поручения Главы Чеченской Республики, Героя России Рамзана Ахматовича Кадырова Министерством труда, занятости и социального развития ЧР проводится работа, направленная на обеспечение выплат денежных средств для проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца. Вместе с тем, Министерство труда, занятости и социального развития ЧР реализует ряд мер и программ, призванных поддержать ветеранов ЧР.

Необходимо отметить, какое пристальное внимание уделяется Главой ЧР Р.А. Кадыровым вопросу поддержки всех ветеранов, а также членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей.Этот вопрос находится под его личным контролем. И в рамках претворения в жизнь социальной политики Главы республики Министерство труда, занятости и социального развития ЧР реализует ряд мер и программ, призванных поддержать данную категорию граждан. В частности, в соответствии с федеральными и республиканскими законами и другими нормативными актами ветеранам боевых действий, а также ветеранам труда предусмотрены различные льготы, субсидии, компенсации тех или иных услуг.

По линии Министерства труда, занятости и социального развития ЧР в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий, вставшие на учет до 01.01.2005 года, обеспечиваются субсидиями на улучшение жилищных условий. До 1 января 2005 года по линии Министерства труда, занятости и социального развития ЧР на учет было поставлено более 4 тысяч ветеранов боевых действий. Из них на сегодняшний день обеспечены субсидиями на улучшение жилищных условий 2984 человека.

Нужно отметить, что в рамках исполнения поручения Рамзана Ахматовича Кадырова министерством были проведены встречи и достигнут ряд договоренностей на федеральном уровне по увеличению размера финансового квотирования региона в этом вопросе. Это способствовало тому, что в 2019 году вдвое увеличилось количество ветеранов боевых действий, которые смогли получить данную субсидию. И это позволит в ближайшие пару лет полностью закрыть этот вопрос.

Кроме того, ветераны боевых действий имеют право на пятидесятипроцентную  компенсацию оплаты услуг обслуживания жилья в многоквартирном доме. Отметим, что сюда не входят коммунальные услуги (газ, свет и вода), а входят такие услуги в многоквартирном доме, как вывоз мусора, обслуживание лифта, общие домовые нужды.

Считаем необходимым особо отметить, что по поручению Главы ЧР, Героя России Рамзана Ахматовича Кадырова членам семей правоохранителей, погибших при исполнении служебных обязанностей, из республиканского бюджета на 100% компенсируются расходы, связанные с оплатой ЖКУ. На сегодняшний день в республике около 4 тысяч членов семей правоохранителей, погибших при исполнении служебных обязанностей, получают ежемесячную стопроцентную компенсацию на оплату услуг ЖКХ. И такая мера поддержки в отношении этой категории граждан есть только в нашей республике. Это ещё раз свидетельствует о том, какое внимание оказывается Рамзаном Ахматовичем Кадыровым ветеранам войн и труда, родственникам правоохранителей, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Так же реализуются меры и по поддержке ветеранов труда. По состоянию на 1 июля 2020 года в Министерстве труда, занятости и социального развития Чеченской Республики на учете состоят 40 тысяч ветеранов боевых действий и 8 329 ветеранов труда.

Согласно Закону Чеченской Республики от 5 июля 2010 г. №25-РЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда и тружеников тыла», ветеранам труда предусмотрены следующие льготы:

– ежемесячная денежная выплата;

– ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг независимо от жилищного фонда;

– льготный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в пределах Чеченской Республики;

– бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте;

– внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, а также на обслуживание комплексными центрами социального обслуживания населения;

– право на первоочередную установку телефона.

Ветераны боевых действий и труда получают и дополнительную социальную помощь. Здесь, в первую очередь, нужно отметить, что активной поддержкой наших ветеранов занимается Региональный общественный фонд имени Первого Президента ЧР, Героя России Ахмата-Хаджи Кадырова (Дала г1азот къобал дойла цуьнан). Оплачивается лечение, санаторно-курортное оздоровление, приобретается инвентарь для инвалидов, наиболее остро нуждающимся строится жилье. Эту поддержку РОФ оказывает на регулярной основе, и ею ежегодно охвачены тысячи семей. Содействие Фонда помогает руководству министерства и всему коллективу решать многие задачи, связанные с оказанием материальной помощи и поддержки ветеранам боевых действий и труда, членам их семей и членам семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей.

В рамках исполнения поручения Главы ЧР, Героя России Рамзана Ахматовича Кадырова аппарат управления министерства, на уровне департаментов и самостоятельных отделов, постоянно мониторит состояние дел в этом направлении. Проводятся встречи с ветеранами боевых действий и труда, членами семей правоохранителей, погибших при исполнении служебных обязанностей с целью выявления проблемных вопросов и пожеланий. Вопросы от ветеранов, как правило, бывают связаны со сроками выплаты субсидии на улучшение жилищных условий.

Основная задача, поставленная руководством региона в вопросе поддержки ветеранов боевых действий и труда, – это, прежде всего, усиление работы по реализации социальных мер, проектов и программ, призванных помочь этой категории граждан, в частности по обеспечению субсидиями на улучшение жилищных условий ветеранов боевых действий. В этом году сертификатами на данную субсидию министерство планирует обеспечить 320 ветеранов боевых действий.

Также в рамках исполнения поручения Главы ЧР Министерством труда, занятости и социального развития республики проводится работа, направленная на обеспечение выплат денежных средств для проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 мая 2006г. №313. Всего с начала реализации данного постановления обеспечены денежными средствами на проведение ремонта жилья 1657 семей. В текущем году этими средствами будут обеспечены более 50 семей.

Для подачи документов на те или иные льготы, выплаты, субсидии, предназначенные для ветеранов боевых действий и труда, необходимо обратиться в отдел труда по месту проживания.

Все необходимые документы нужно уточнить на месте в органах соцзащиты. Также на сайте Министерства труда, занятости и социального развития есть колонка «подведомственные организации», в которой можно найти все данные отделов труда ЧР.

По состоянию на 1 июля 2020 года в Министерстве труда, занятости и социального развития Чеченской Республики на учете состоят более 40 тысяч ветеранов боевых действий и 8 329 ветеранов труда.

В Чеченской Республике ветераны боевых действий имеют право на пятидесятипроцентную компенсацию оплаты услуг обслуживания жилья в многоквартирном доме – это вывоз мусора, обслуживание лифта, общие домовые нужды.

Также в ЧР реализуются меры и по поддержке ветеранов труда.

В рамках исполнения поручения Главы ЧР Министерством труда, занятости и социального развития ЧР проводится работа, направленная на обеспечение выплат денежных средств для проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 мая 2006г. №313. Всего с начала реализации данного постановления обеспечены денежными средствами на проведение ремонта жилья 1657 семей. В текущем году этими средствами будут обеспечены более 50 семей.

Как получить помощь для ветеранов

На бесплатное получение, замену, ремонт, а также денежную компенсацию за уже купленные протезно-ортопедические изделия (протезы, ортопедические аппараты, корсеты, ортопедическую обувь и так далее) имеют право участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и «Житель осажденного Севастополя» и другие.

Для того чтобы получить протезно-ортопедическое изделие впервые, ветерану необходимо предъявить в территориальный центр социального обслуживания по месту жительства следующие документы:

  • документ, удостоверяющий личность;
  • заявление о предоставлении протезно-ортопедического изделия;
  • заключение по форме № 88-1/у об обеспечении протезами, протезно-ортопедическими изделиями ветерана, выдаваемое врачебными комиссиями медицинских организаций, оказывающих лечебно-профилактическую помощь;
  • свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) — по желанию.

В случае если в территориальный центр социального обслуживания обращается не сам ветеран, а его представитель, к перечисленным документам необходимо добавить документ, удостоверяющий личность представителя ветерана, а также доверенность (нотариального заверения не требуется).

После того как ветеран (или его представитель) подаст в территориальный центр социального обслуживания необходимые документы, ему выдадут направление на получение или изготовление протезно-ортопедического изделия. Получить такое изделие можно в течение срока действия направления и только на предприятиях, с которыми заключены госконтракты.

Если контракт с таким предприятием на момент обращения ветерана (его представителя) в центр социального обслуживания истек, ему выдут уведомление о постановке на очередь — о том, что новый контракт заключен, ветерану сообщат дополнительно.

Актуальный список протезно-ортопедических предприятий можно найти на сайте Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы.

Вопрос-Ответ


Звание «Ветеран труда» установлено статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и имеет федеральный статус.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, наряду с установленным трудовым стажем для присвоения звания «Ветеран труда» обязательным условием является наличие государственной награды или ведомственного знака отличия.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» с 01.07.2016 вступили в силу изменения, внесенные в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» в части порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 14.12.2017 №777 установлено, что медаль «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Указанный приказ зарегистрирован в Минюсте России 18.01.2018  №49677 и вступил в силу с 30.01.2018.

Вы награждены медалью «За трудовую доблесть» в 2017 в «переходный период» (с 01.07.2016 по 30.01.2018), то есть до вступления в силу приказа МО России, устанавливающего медалью «За трудовую доблесть» в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая судебную практику по данному вопросу, Министерством труда и социального развития Мурманской области принято решение считать медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», награждение которой произведено в «переходный период» с 01. 07.2016 по 30.01.2018, основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Также информируем, что за многолетний и добросовестный труд на территории Мурманской области Законом Мурманской области от 26.10.2007 № 895-01-ЗМО установлено звание «Ветеран труда Мурманской области».

В соответствии со статьей 1 Закона звание «Ветеран труда Мурманской области» присваивается следующим гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Мурманской области:

1) лицам, имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

2) лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера Российской Федерации — саамам, проработавшим в качестве оленеводов, ветеринаров оленеводства, зоотехников оленеводства, рабочих оленеводства, рыбаков, охотников-промысловиков не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин;

3) женщинам, награжденным почетным знаком Мурманской области «Материнская слава», имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 20 лет;

4) лицам, награжденным Почетной грамотой Губернатора Мурманской области, имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин;

5) лицам, награжденным Почетной грамотой Мурманской областной Думы, имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин;

6) лицам, которым назначена страховая (трудовая) пенсия по старости        в соответствии со Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей      и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, имеющим общий стаж работы     и (или) службы на территории Мурманской области не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин;

7) лицам, которым назначена страховая (трудовая) пенсия по старости в соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин.

При наличии указанных оснований и подтверждающих документов по вопросу присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Мурманской области» гражданин может обратиться в центр социальной поддержки населения по месту жительства.

Официальный интернет-портал Администрации Томской области — Ошибка


array
(
    'code' => 404
    'type' => 'CHttpException'
    'errorCode' => 0
    'message' => 'Невозможно обработать запрос \"uploads/ckfinder/289/userfiles/files/%d0%98%d0%bd%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0%d1%86%d0%b8%d0%be%d0%bd%d0%bd%d1%8b%d0%b9%20%d1%81%d0%bf%d1%80%d0%b0%d0%b2%d0%be%d1%87%d0%bd%d0%b8%d0%ba%20%d0%b4%d0%bb%d1%8f%20%d0%92%d0%91%d0%94%20%d0%b8%20%d0%98%d0%91%d0%94.docx\".'
    'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
    'line' => 1803
    'trace' => '#0 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1719): CWebApplication->runController(\'uploads/ckfinde...\')
#1 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1236): CWebApplication->processRequest()
#2 /var/www/production/public/index.php(72): CApplication->run()
#3 {main}'
    'traces' => array
    (
        0 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 1719
            'function' => 'runController'
            'class' => 'CWebApplication'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => 'uploads/ckfinder/289/userfiles/files/%d0%98%d0%bd%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0%d1%86%d0%b8%d0%be%d0%bd%d0%bd%d1%8b%d0%b9%20%d1%81%d0%bf%d1%80%d0%b0%d0%b2%d0%be%d1%87%d0%bd%d0%b8%d0%ba%20%d0%b4%d0%bb%d1%8f%20%d0%92%d0%91%d0%94%20%d0%b8%20%d0%98%d0%91%d0%94.docx'
            )
        )
        1 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 1236
            'function' => 'processRequest'
            'class' => 'CWebApplication'
            'type' => '->'
            'args' => array()
        )
        2 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/public/index.php'
            'line' => 72
            'function' => 'run'
            'class' => 'CApplication'
            'type' => '->'
            'args' => array()
        )
    )
)




Официальный интернет-портал Администрации Томской области — Ошибка | Департамент социальной защиты населения Томской области


404

Просим прощения, ведутся технические работы


/var/www/production/yii/framework/yiilite.php at line 1803


#0 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1719): CWebApplication->runController('uploads/ckfinde...')
#1 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1236): CWebApplication->processRequest()
#2 /var/www/production/public/index.php(72): CApplication->run()
#3 {main}





Как получить ежегодную выплату инвалидам боевых действий в Подмосковье

Инвалиды боевых действий относятся к категории граждан, которые имеют право на определенные льготы. К таковым относится и ежегодная выплата из бюджета. О том, как в Подмосковье получить ежегодную выплату инвалидам боевых действий, читайте в материале портала mosreg.ru.

Как получить звание «Ветеран труда» в Подмосковье>>

Кто может получить услугу

Услугу могут получить инвалиды боевых действий в Афганистане, Чеченской Республике или Республике Дагестан, которые проживают в Московской области. Для этого им необходимо иметь 1 группу инвалидности, полученной вследствие военной травмы в период, установленный законодательством.

Как получить ежегодную выплату инвалидам боевых действий в Подмосковье>>

Порядок оказания услуги

Источник:
Фотобанк Московской области

Для получения услуги необходимо лично обратиться с заявлением и комплектом документов в территориальное подразделение Министерства социальной защиты населения Московской области или в многофункциональный центр по месту жительства.

Результатом оказания услуги является назначение ежегодной денежной выплаты инвалидам боевых действий либо отказ в назначении выплаты. В случае положительного решения денежные средства перечисляются на счет, открытый в кредитной организации, или через почтовое отделение связи.

Услуга предоставляется бесплатно.

Срок оказания услуги — 10 рабочих дней.

Необходимые документы

Источник:
РИАМО, Анастасия Осипова

Для получения услуги нужно представить:

— заявление о назначении ежегодной денежной выплаты;

— паспорт;

— документ, подтверждающий место жительства заявителя в Московской области в случае, если сведения отсутствуют в паспорте;

— свидетельство о праве на льготы или удостоверение ветерана боевых действий;

— справка медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности;

— свидетельство о болезни, выданное военно-медицинским учреждением и подтверждающее получение военной травмы или заболевания в период прохождения военной службы в Афганистане, Чечне или Дагестане.

Трудоустройство инвалидов в Подмосковье: вакансии и особые условия>>

Обеспечение льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением и проездом к месту лечения и обратно — Государственное учреждение — региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике

С 1 января 2015 года льготные категории граждан, имеющих право на набор
социальных услуг, обеспечиваются путевками на санаторно-курортное лечение, а
так же бесплатным проездом к месту лечения и обратно. Финансовое обеспечение
расходов на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по
предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на
междугородном транспорте к месту лечения и обратно, связанных с предоставлением
социальных услуг, Фондом социального страхования Российской Федерации
осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на
соответствующий год.

Категории граждан, имеющих право на предоставление по медицинским
показаниям бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение
В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» право на получение по медицинским показаниям
путевки на санаторно-курортное лечение имеют:

1. Инвалиды войны.

2. Участники Великой Отечественной войны.

3. Ветераны боевых действий.

4. Военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях,
военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с
22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев,
военнослужащие, награждённые орденами и медалями СССР за службу в указанный
период.

5. Лица, награждённые знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

6. Лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах
противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве
оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных
объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон
действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а
также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале
Великой Отечественной войны в портах других государств.

7. Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой
Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и
аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших
работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

8. Инвалиды.

9. Дети-инвалиды.

10. Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне и приравненные к ним категории граждан.

Обеспечение вышеуказанных льготных категорий граждан путевками производится
только при наличии у них права на получение государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг в текущем году. При отказе
граждан, в территориальном органе Пенсионного Фонда Российской Федерации, от
получения набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения на
очередной финансовый год, путевки не выделяются.

Согласно действующему порядку путевки на санаторно-курортное лечение
предоставляются по медицинским показаниям на основании справки ф.070/у-04,
которую выдает лечащий врач по месту жительства и заявления о предоставлении
путевки на санаторно-курортное лечение от гражданина, имеющего право на
санаторно-курортное лечение, в территориальные органы Фонда социального
страхования.

Граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на
бесплатное получение второй путевки на санаторно-курортное лечение на тех же
основаниях и бесплатный проезд к месту лечения и обратно для сопровождающего их
лица.

Порядок обращения за путевкой

Действующий порядок предоставления набора социальных услуг предусматривает, что
для получения путевки на санаторно-курортное лечение гражданам, получателям
набора социальных услуг необходимо обратиться в региональное отделение Фонда с
заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение с
приложением справки для получения путевки ф. 070/у.

Для постановки на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение
необходимы:

1. Заявление.

2.Справка для получения путевки по форме N 070/у, выданная заявителю лечащим
врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией
санаторно-курортного лечения.

3. Документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт, свидетельство о
рождении для детей-инвалидов. В случае если за предоставлением государственной
услуги обращается представитель заявителя, то представляется также документ,
удостоверяющий полномочия представителя).

Для предоставления заявителю бесплатного проезда на междугородном транспорте к
месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а
также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере
здравоохранения,заявителем представляются направление к месту лечения для
получения медицинской помощи, выданная Министерством здраво и сциального
развития Чувашской Республике.

Льготы — ООО Северная сбытовая компания

Ветераны
Инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий (любая группа инвалидности)ФЗ РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.95удостоверение/
50%
на льготника и совместно проживающих членов семьи/
от нормы
Участники ВОВ (подп. «а»-«ж», «и» подп. 1 п. 1 ст.2 Закона «О ветеранах»).ФЗ РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.95удостоверение /
50%
на льготника/
от нормы
Нетрудоспособные члены семьи погибших (умерших) инвалидов ВОВ, инвалидов боевых действий, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение).
Независимо от нахождения на иждивении и получения пенсии — родители, супруг погибшего (умершего) инвалида ВОВ, инвалида боевых действий, участника ВОВ, ставшего инвалидом, не вступившие в повторный брак, супруг умершего участника ВОВ или ветерана боевых действий, не вступивший в повторный брак и проживающий одиноко.
ФЗ РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.95удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (инвалиды)ФЗ РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.95удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Ветераны труда, в том числе:
1. лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» в соответствии с ФЗ «О ветеранах», являющиеся пенсионерами;
2. лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в пеиод ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являющиеся пенсионерами;
3. лица, имеющие пенсионное удостоверение с отметкой «Ветеран труда».
Закон ВО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от 01.06.2005 г. № 1285-ОЗудостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Лица, имеющие удостоверение «Ветеран военной службы» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», являющиеся пенсионерами и достигшие возраста 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины).Закон ВО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от 01.06.2005 г. № 1285-ОЗудостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Инвалиды
Инвалиды (любая группа инвалидности)ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24.11.95справка МСЭ/
50%
на льготника/
от нормы
Семьи, имеющие детей-инвалидовФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24.11.95справка МСЭ/
50%
на семью/
от нормы
Лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, производственном объединении «Маяк», испытаний на Семипалатинском полигоне
Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона)Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.91удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись льготы, указанные в ст. 14 ЗаконаЗакон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.91удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭСЗакон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.91удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, указанные в п. 3 ст. 13 ЗаконаЗакон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.91удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Рабочие и служащие, а также военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, получившие профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчужденияЗакон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.91удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Граждане, эвакуированные в 1986 г. из зоны отчужденияЗакон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.91удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Дети и подростки, страдающие болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей. Льгота распространяется и на последующие поколения детей в случае развития у них заболеваний вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленных генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей.Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.91удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Граждане из подразделений особого риска из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов КГБ СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, указанные в п. 1 Постановления.Постановление ВС РФ «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на граждан из подразделений из особого риска» № 2123-1 от 27.12.91удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Семьи, потерявшие кормильца из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов КГБ СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, указанных в п. 1 Постановления.Постановление ВС РФ «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на граждан из подразделений из особого риска» № 2123-1 от 27.12.91удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Граждане, проживавшие в 1949-1963 гг. в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившие в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 с3в (бэр)ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10.01.2002 г.удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Граждане, указанные в ст.1 Закона, ставшие инвалидами вследствие воздействия радиации, либо получившие лучевую болезнь и другие забоевания вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.ФЗ РФ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26.11.1998 г. № 175-ФЗудостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Граждане, указанные в п.п. 1,3 ст.1 Закона. Дети первого и второго поколения граждан, указанных в ст. 1 Закона, страдающие заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей.ФЗ РФ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26.11.1998 г. № 175-ФЗудостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Семьи, потерявшие в аварии в 1957 г. кормильца из числа граждан, указанных в статьях 2 и 3 Закона, если смерть явилась следствием воздействия радиации в результате аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку ТечаФЗ РФ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26.11.1998 г. № 175-ФЗудостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Члены семей, проживающие совместно с гражданами, указанными в статье 3.2 Закона Вол. обл. «О дополнительном материальном обеспечении граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, аварий, ядерных испытаний, а также членов их семей»Закон Вол. обл. «О дополнительном материальном обеспечении граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, аварий, ядерных испытаний, а также членов их семей» от 10.05.2000 № 491-ОЗ, Постановление Правительства Вол. обл. от 19.12.2006 № 1334Удостоверение, справка о составе семьи/
50%
на льготника/
от нормы
Герои Советского союза, Герои РФ, Герои социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы
Герои Советсткого Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, в том числе совместно проживающие с ними члены их семей. Пережившие супруг и родители Героя и полного кавалера ордена Славы. Льгота не предоставляется в случае получения льготником ежемесячной денежной выплатыЗакон РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» № 4301-1 от 15.01.1993 г.удостоверение/
100%
на семью/
от расхода
Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы, в том числе проживающие совместно с ними нетрудоспсобные члены их семей Льгота не предоставляется в случае получения льготником ежемесячной денежной выплатыФЗ РФ «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» № 5-ФЗ от 9.01.1997 г.удостоверение/
100%
на льготника/
от расхода
Узники фашизма
Несовершеннолетние узники концлагерей, гетто других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.Указ Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в периодВторой мировой войны» от 15.10.1992 г. № 1235удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащихУказ Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» от 15.10.1992 г. № 1235удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанные ивалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья, других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий)- если семья пользовалась льготой до 1995 г.Указ Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» от 15.10.1992 г. № 1235удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Остальные бывшие несовершеннолетние узники фашизма — если семья пользовалась льготой до 1995 г.Указ Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» от 15.10.1992 г. № 1235удостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Многодетные семьи
Многодетные семьи (семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет (для детей, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, — до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, в том числе усыновленных (удочеренных))Закон ВО «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в ВО» от 29.12.2003 № 982-ОЗудостоверение/
30%
на семью/
от нормы
Реабилитированные лица, лица, выполнявшие служебно-боевые задачи, принимавшие участие в разминировании на территории Вытегорского района
Реабилитированные лица. Лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. (Льгота распространяется на членов семьи, проживающих со льготником).Закон ВО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от 01.06.2005 г. № 1285-ОЗСвидетельство/
50%
на семью/
от нормы
Лица, выполнявшие служ.-боевые задачи (в т.ч. выполнявшие спец. задания и участвовавшие в спец. операциях): 1. в условиях чрезвыч. положения или при вооруж. конфликтах; 2. участвовавшие в составе частей и подразделений ВС РФ, МВД РФ, Минюста РФ, др. войск и воинских формирований РФ при выполнении ими задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и конст. порядка, защите конст. прав граждан и оказанию противодействия незаконным вооруж. формированиям и отдельным вооруж. лицам, совершающим противоправные действия в местностях, расположенных на терр. РФ или на терр. государств — республик бывшего СССР, отнесенных ФЗ к зонам вооруж. конфликтов и терр., на которых вводилось чрезвыч. положение, а также в период вывода частей и подразд-й с этих терр. после принятия орг. гос. вл. РФ решения либо заключения соответ-х договоров и соглашений о прекращении привлечения военнослужащих, сотрудников ОВД к ведению боевых операций (не подпадающие под действие ФЗ «О ветеранах», за искл. военнослужащих ФПС РФ, принимавших участие в боевых действиях на прилегающих к Чечен Респ терр-ях РФ, отнесенных к зоне вооруж. конфликта, в период с дек. 1994 г. по дек. 1996 г., не имеющих удостоверения «Ветеран боевых действий» установленного образца).Закон ВО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от 01.06.2005 г. № 1285-ОЗудостоверение/
50%
на льготника/
от нормы
Лица, принимавшие участие в разминировании на территории Вытегорского района в период войны и в послевоенные (1945 — 1951) годы.Закон ВО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» от 01.06.2005 г. № 1285-ОЗудостоверение/
50%
на льготника/
от нормы

FEWER Аналитическая записка: возобновление боевых действий в Чечне — Российская Федерация

ИНСТИТУТ ЭТНОЛОГИИ И АНТРОПОЛОГИИ
ФОРУМ ПО РАННЕМУ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И РАННЕМУ РЕАГИРОВАНИЮ

ИЮНЬ-ИЮЛЬ 2000

ГЛАВНЫЙ ОФИС EAWARN NETWORK И МЕНЬШЕ — ЕВРАЗИЯ
ОФИС: ЛЕНИНСКИЙ ПРОСПЕКТ, 32А, МОСКВА, 117334, МОБ. ТЕЛ / ФАКС: +7 (902) 691
3427, ФАКС: +7 (095) 938 5938, [email protected]

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ

Нынешняя ситуация в Чечне
отмечен возобновлением боевых действий, интенсивными партизанскими боями и
постепенное возвращение к открытому бою между российскими федеральными войсками и чеченскими войсками
единицы измерения.Эскалация продолжается, несмотря на продолжающуюся реконструкцию.
процесс в низинных районах Чечни и повышение уровня рельефа
предоставляется гуманитарными организациями. По-прежнему существует серьезная угроза
распространения насилия на соседние регионы, особенно в Дагестан.
Консолидация партизанских отрядов и их операции, в том числе камикадзе
атаки на федеральные подразделения, могут спровоцировать массированные удары со стороны
Федеральная армия. Ни Москва, ни командование под контролем Маскадова
заинтересованы в том, чтобы военные действия продолжались.Обе стороны
конфликта, похоже, подталкивают к решительному изменению нынешнего
ситуация. Вполне вероятно, что в ближайшие 2-3 месяца насилие усилится.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Внутренние факторы

  • Разочарованное население Чечни.
    Население Чечни разочаровано плохой послевоенной реконструкцией на федеральном уровне
    процесс и установление военного контроля над территорией
    Республика. Есть обвинения в том, что Москва проводит «раскол
    и править »в Чечне.Такая политика может объяснить текущее столкновение
    между лидерами местных кланов в подконтрольной Москве чеченской администрации
    как отметил командующий 58-й армией Севера генерал Владимир Шаманов.
    Кавказский военный округ.
  • Возрожденные чеченские войска. Чеченский
    силы активизировали свои операции против федеральных войск и продолжают
    получать поддержку из внешних источников. Оба местных независимых наблюдателя
    и федеральные СМИ сообщают, что небольшие группы чеченских боевиков
    использовать временные базы в горных районах Дагестана для перегруппировки и
    незаконный оборот боеприпасов.И это несмотря на то, что граница с Дагестаном
    якобы находящиеся под жестким контролем федеральных военных, местные дагестанские
    полиция и ополчение.
  • Неудачная реинтеграция бывших комбатантов.
    Амнистия предоставлена ​​чеченским боевикам, выведшим из строя свое оружие
    оказывается недостаточным и не ведет к реинтеграции
    бывших комбатантов. Эта неудача также связана с плохой осведомленностью об амнистии.
    и по-прежнему жестокие полицейские операции против подозреваемых партизан. Полиция
    операции вызывают серьезную напряженность и недоверие властей.
  • Межконфессиональная напряженность.
    Региональные мусульманские «духовные кабинеты» не могут сыграть сколько-нибудь значительного
    роль в снижении напряженности между чеченским господствующим исламским
    тарикаты накшбанди и миуридизм / суфизм и местный вариант ваххабизма.
    Назначение муфтия Ахмада Хадырова главой администрации Чечни
    не сопровождался инициативами по межконфессиональному диалогу.
    Религиозные аспекты конфликта игнорировались и игнорировались.
    хотя они являются важным фактором консолидации идеологии и помощи
    экстремистские фракции чеченского движения сопротивления при вербовке внешних
    борцов и в сборе финансовой поддержки.

Внешний
факторы

  • Нет прозрачной политики в отношении Чечни.
    Федеральные власти не демонстрируют последовательной и прозрачной
    политика в отношении Чечни. Различные федеральные лидеры делают непоследовательные
    а иногда и взаимоисключающие комментарии по стратегии Москвы в Чечне.
    Особенно это заметно в личном конфликте между Хадыровым.
    и Гантамиров. Например, официальный представитель президента Сергей Ястржембский.
    публично осудил Гантамирова, а генерал Валерий Манилов, депутат
    Его поддержал начальник генерального штаба федеральной армии.Это
    создали сложную политическую среду для чеченской администрации и
    углубили существующий разрыв между его лидерами.
  • Провоенная пропаганда. Сторонники
    доктрины «державности» (Россия как великая мировая держава
    доминируют на Кавказе) укрепили свои позиции после
    эффективная агитационная кампания. Значительная часть населения России
    готов одобрить безудержное применение силы в Чечне для решительного
    победа. Однако большинство населения безразлично и к тем, и к другим.
    силовое и мирное урегулирование конфликта.
  • Усиление президентской власти.
    В настоящее время внимание общественности сосредоточено на инициативе Владимира Путина по
    усилить власть федеральной исполнительной власти и изменить структуру федерального
    состав. Ему также, кажется, удалось вырваться из
    контроль экономической элиты над процессом формулирования политики. Эти обстоятельства
    дать возможность федеральному правительству более свободно действовать на Северном Кавказе,
    и увеличить возможность увеличения военного контингента и обновления
    широкомасштабные операции против чеченских войск.

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ:
ПРОТИВОРЕЧИЯ СРЕДИ КЛЮЧЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ В ЧЕЧНЕ

Недавние попытки Федерального правительства
заручиться поддержкой чеченского населения путем назначения муфтия Ахмада
Хадырова на посту главы администрации Чечни ослабили последующие
виды деятельности. Решение принять бывшего главу Бислана Гантамирова.
промосковской чеченской милиции, поскольку заместитель Хадырова спровоцировал
эскалация напряженности между двумя лидерами вместо того, чтобы уравновесить их
политические позиции.Ганатмиров пытался оказать давление на кабинет Хадырова
отправив в Гудермес несколько сотен вооруженных сторонников в попытке
«очистить администрацию Хадырова» и только твердые заявления
для поддержания правопорядка генерал Бабичев, военачальник
Чечня предотвратила катастрофическое столкновение.

Местные наблюдатели сообщают, что Ахмад Хадыров
вынужден проводить стратегии, которые существенно отличаются от федеральной политики
конструкции, несмотря на гарантии, которые могли быть предоставлены ему
Федеральное руководство.Хадыров, бывший соратник Дудаева, апеллировавший к
джихад против России во время войны 1994-1996 годов решительно изменился
его политическая ориентация, поскольку он решил действовать в качестве посредника между
Москва и умеренная фракция чеченского движения сопротивления. От
отмежевываясь от экстремистов, он пользуется доверием Кремля
лица, принимающие решения. Однако последняя реакция чеченского населения
к столкновению с Гантамировым и главами местной администрации назначены
Кошман, предшественник Хадырова, продемонстрировал, что Ахмад Хадыров
не смог заручиться полной общественной поддержкой и зарекомендовать себя как способный
Чеченский лидер.Местные аналитики считают, что в этих условиях Хадыров
может попытаться поднять свою популярность, вернувшись к так называемому «Хасавюрту».
тактика «достижения политического урегулирования без достижения определенного
решения о статусе Чечни.

По анализу «Итоги»
журнала Виктор Казанцев, недавно назначенный представителем Президента
на Северном Кавказе придется сделать непростой выбор в достижении
политическое урегулирование. Казанцеву придется либо поддержать Хадырова.
спорная цель, или подавление сопротивления Масхадова под руководством Гантамирова
движение за достижение устойчивого и прочного мира.

СЦЕНАРИИ (ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ: АВГУСТ-ОКТЯБРЬ
2000)

1. Дальнейшее обострение боевых действий
и эскалация конфликта: (вероятно)

Дальнейшая эскалация конфликта
будет происходить из-за следующих факторов: (а) активизация партизанской деятельности
и суровые карательные меры со стороны федеральных вооруженных сил и полиции будут
продолжают загонять чеченскую молодежь в экстремистские фракции сопротивления
движение; (б) столкновения и противоречия внутри администрации Чечни
не могут не усилить недоверие населения к власти и
провоцировать гражданское неповиновение; (c) ухудшение условий безопасности
не позволит безопасно распределить гуманитарную помощь на территории
о том, что Чечня делает положение населения еще более невыносимым;
(г) военные преимущества, принесенные к осени федеральным войскам; и (e) отказ
действующей чеченской администрации.

2. Провал чеченской администрации:
(вероятно)

Если Ахмед Хадыров, глава администрации Чечни,
не реализует стратегию «благородного компромисса» и обеспечивает
поддержка чеченского населения, нынешнее руководство Чечни может
перетасовать. В сочетании со стратегическими преимуществами осени
для федеральных войск, стратегия Бислана Гантамирова по прекращению вооруженного сопротивления
с применением массированной силы станет более привлекательным для лиц, принимающих решения на федеральном уровне.Затем Гантамиров может возглавить администрацию. На данный момент неясно,
однако, сможет ли он мобилизовать достаточную общественную поддержку для такого
роль.

ВОЗМОЖНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОТВЕТОВ:

Ниже следует обзор выявленных вариантов
несколькими российскими экспертами, и которые были представлены Федеральному
и региональные власти

В краткосрочной перспективе

  • Комплексное технико-экономическое обоснование
    необходимо начать исследование по разработке комплексного плана гуманитарных действий
    что облегчает страдания населения Чечни.Такая возможность
    оценка также должна учитывать проблемы развития, связанные с
    первопричины конфликта. Следует обсудить формирующийся план действий.
    и доработана в рамках инклюзивного процесса с участием местных и
    международные НПО и эксперты, лидеры гражданского общества и региональные / федеральные
    органы власти.
  • Выверка и повышение толерантности
    должны быть приняты меры по противодействию растущей ксенофобии в обоих
    Чечня и Федерация в целом. Такие действия могут включать в себя поддержку
    для межконфессионального диалога, миротворчества и медиапроектов, ориентированных
    в привлечении внимания широкой российской общественности.

В
долгосрочный

  • Комплексная социально-экономическая программа
    должны быть разработаны и реализованы при содействии международных
    развивающие организации:

    (а) ввести схемы обратного выкупа оружия,
    создавать общественные рабочие места и развивать жизнеспособные микропредприятия, торговлю и
    производство в регионе;

    (б) укрепление гражданского общества, межобщинного
    и межэтнического диалога, поддержка неправительственных организаций, задействованных
    в миротворчестве, воспитании в духе мира и облегчении послевоенных травм.

  • Усилия и меры по борьбе с преступностью
    для смягчения последствий коррупции следует поддерживать. Этот компонент должен стать
    неотъемлемая часть процесса институционального строительства после кризиса
    решено. Это будет одной из важнейших предпосылок для увеличения
    доверие местного населения к государственным структурам.
  • Правительству России следует учесть
    создание постоянной консультативной базы по Северному Кавказу
    привлечение внешних экспертов и доступных финансовых ресурсов, в частности
    из международных источников.Такая структура может помочь идентифицировать инструменты
    для быстрого реагирования на гуманитарный кризис и потенциальные конфликтные ситуации
    в регионе.

Вопросы и ответы о боевых действиях между Израилем и ХАМАС

Следующие ниже вопросы и ответы касаются вопросов, касающихся международного гуманитарного права (законов войны), регулирующих текущий конфликт между Израилем и ХАМАС и вооруженными группами в Газе. Цель здесь — дать аналитическое руководство тем, кто изучает боевые действия, а также сторонам в конфликте и тем, кто имеет возможность влиять на них.

Эти вопросы и ответы посвящены международному праву, регулирующему ведение боевых действий каждой стороной в конфликте и союзными силами. В нем не рассматривается вопрос о том, было ли оправдано применение вооруженной силы Хамасу или Израилю, или другие вопросы, касающиеся законности обращения к войне. В соответствии со своим институциональным мандатом Хьюман Райтс Вотч придерживается позиции нейтралитета в вопросах jus ad bellum (закона о приемлемых оправданиях применения вооруженной силы), поскольку мы считаем, что сохранение такого нейтралитета — лучший способ содействовать нашей основной цели — поощрять всех. стороны в вооруженных конфликтах должны уважать международное гуманитарное право или jus in bello (право, касающееся допустимого поведения на войне).

Какое международное гуманитарное право применяется к нынешнему конфликту между Израилем и ХАМАС?

Кто подвергается военному нападению?

Каковы обязательства Израиля и ХАМАС в отношении боевых действий в населенных пунктах?

Может ли Израиль законно нападать на полицейские участки и сотрудников полиции в Газе?

Может ли Израиль атаковать мечети в Газе?

Законны ли ракетные обстрелы Израиля Хамасом?

Законно ли нападать на лидеров ХАМАС, их офисы и дома?

Может ли Израиль атаковать радио- и телестанции ХАМАС?

Каковы обязательства Израиля и ХАМАС перед гуманитарными организациями?

Кто может быть привлечен к ответственности за нарушения международного гуманитарного права?

1.Какое международное гуманитарное право применяется к нынешнему конфликту между Израилем и ХАМАС?

Текущий вооруженный конфликт между Израилем и ХАМАС и другими палестинскими вооруженными группировками регулируется международными договорами, а также нормами обычного международного гуманитарного права. Договорное право, наиболее важная статья 3 Женевских конвенций 1949 года, участником которой является Израиль, устанавливает минимальные стандарты для всех сторон немеждународного вооруженного конфликта, то есть между государством и одним или несколькими государствами, не являющимися участниками конфликта. государственные вооруженные формирования.Кроме того, обычные нормы гуманитарного права, основанные на установленной государственной практике, связывают все стороны вооруженного конфликта, будь то государства или негосударственные вооруженные группы. Многие протоколы I и II к Женевским конвенциям 1949 года считаются отражением обычного международного гуманитарного права.

Международное гуманитарное право обеспечивает защиту гражданских лиц и других мирных жителей от опасностей вооруженного конфликта. Он касается ведения боевых действий — средств и методов ведения войны — всеми сторонами конфликта.Прежде всего, это правило, согласно которому стороны в конфликте всегда должны различать комбатантов и гражданских лиц. Гражданские лица никогда не могут быть преднамеренной целью атак. Как обсуждается ниже, противоборствующие стороны должны принимать все возможные меры предосторожности, чтобы свести к минимуму ущерб гражданскому населению и гражданским объектам и не совершать нападений, в которых не проводится различие между комбатантами и гражданскими лицами или которые могут нанести непропорциональный ущерб гражданскому населению.

Общая статья 3 обеспечивает ряд основополагающих мер защиты для гражданских лиц и лиц, которые больше не принимают участия в боевых действиях, например захваченных комбатантов, а также тех, кто сдался или не может сражаться из-за ран или болезни.Он запрещает насилие в отношении таких людей, в частности убийства, жестокое обращение и пытки, а также посягательства на их личное достоинство и унижающее достоинство или унизительное обращение.

2. Кто подвергается военному нападению?

Международное гуманитарное право ограничивает допустимые средства и методы ведения войны сторонами в вооруженном конфликте и требует от них уважать и защищать гражданских лиц и захваченных комбатантов. Основополагающими принципами этого закона являются «гражданский иммунитет» и принцип «различия».<< Хотя гуманитарное право признает, что некоторые жертвы среди гражданского населения неизбежны во время вооруженного конфликта, оно налагает на воюющие стороны обязанность всегда различать комбатантов и гражданских лиц и атаковать только комбатантов и другие военные объекты. Гражданские лица теряют иммунитет от нападения, когда и только на то время, когда они принимают непосредственное участие в боевых действиях.

Гуманитарное право также защищает гражданские объекты, которые определяются как все, что не считается военным объектом.Гуманитарное право запрещает прямые нападения на гражданские объекты, такие как дома и квартиры, места отправления религиозных обрядов, больницы, школы и памятники культуры, если только они не используются в военных целях. Гражданские объекты становятся объектом законной атаки, когда они становятся военными объектами, то есть когда они вносят эффективный вклад в военные действия, и их уничтожение, захват или нейтрализация дает определенное военное преимущество. Это будет включать развертывание вооруженных сил на обычных гражданских объектах.Если есть сомнения относительно природы объекта, он должен считаться гражданским.

Гуманитарное право запрещает неизбирательные нападения. Нападения неизбирательного характера по своей природе наносят удары по военным объектам, а также по гражданским лицам или гражданским объектам без различия. Примерами неизбирательных нападений являются нападения, которые не направлены на конкретный военный объект или используют оружие, которое не может быть направлено на конкретный военный объект. Запрещенные неизбирательные нападения включают бомбардировку территории, которая представляет собой артиллерийские или иные средства, рассматривающие как единую военную цель ряд четко разделенных и различных военных целей, расположенных в районе, где сосредоточены гражданские лица и гражданские объекты.

Гуманитарное право также запрещает нападения, нарушающие принцип соразмерности. Несоразмерные нападения — это нападения, которые, как можно ожидать, приведут к случайным потерям жизни среди гражданского населения или повреждению гражданских объектов, которые были бы чрезмерными по сравнению с конкретным и прямым военным преимуществом, ожидаемым от нападения.

3. Каковы обязательства Израиля и ХАМАС в отношении боевых действий в населенных пунктах?

Газа — один из самых густонаселенных районов мира.Международное гуманитарное право не запрещает боевые действия в городских районах, хотя присутствие многих гражданских лиц налагает большие обязательства на воюющие стороны по принятию мер по минимизации вреда гражданскому населению.

Гуманитарное право требует, чтобы стороны в конфликте постоянно проявляли осторожность во время военных операций, чтобы щадить гражданское население и «принимать все возможные меры предосторожности», чтобы избежать или свести к минимуму случайную гибель гражданских лиц и повреждение гражданских объектов. Эти меры предосторожности включают в себя выполнение всех возможных действий для проверки того, что объектами нападения являются военные объекты, а не гражданские лица или гражданские объекты, и предоставление «эффективного заблаговременного предупреждения» о нападениях, когда позволяют обстоятельства.

Силы должны избегать размещения военных целей в густонаселенных районах или вблизи них и стремиться удалить гражданских лиц из окрестностей военных объектов. Воюющим сторонам также запрещается использовать гражданских лиц для защиты военных объектов или операций от нападения. «Экранирование» означает целенаправленное использование присутствия гражданских лиц для защиты вооруженных сил или территорий от нападения. Захватить дом семьи и не разрешить семье уйти в безопасное место, чтобы удержать врага от нападения, — простой пример использования «живого щита».«

В то же время атакующая сторона не освобождается от своего обязательства учитывать риск для гражданских лиц просто потому, что она считает обороняющуюся сторону ответственной за обнаружение законных военных целей в населенных пунктах или вблизи них. Таким образом, наличие действительной военной цели в густонаселенном районе не оправдывает нападение на этот район без учета потерь среди гражданского населения, которые могут возникнуть в результате такого нападения.

4. Может ли Израиль законно нападать на полицейские участки и сотрудников полиции в Газе?

Израиль в конфликте 2008-2009 гг. С ХАМАС неоднократно совершал нападения на полицейские участки в Газе, в результате чего большое количество полицейских было убито и ранено.Сообщается, что с 15 ноября израильские силы также нанесли удар по нескольким полицейским участкам в Газе. Законность таких атак зависит от ряда факторов; полицейские участки и полицейские участки в Газе следует рассматривать как гражданские, если только не может быть доказано, что они являются действительными военными целями.

Согласно международному гуманитарному праву, полиция считается гражданским лицом и, таким образом, защищена от нападений, если только она официально не входит в состав вооруженных сил стороны в конфликте или не принимает непосредственного участия в боевых действиях.Таким образом, полиция, выполняющая только обычные полицейские функции, такие как обычные правоохранительные органы или регулирование дорожного движения, не будет подвергаться законному нападению, в то время как те, кто являются борцами за ХАМАС и другие вооруженные группировки, подвергаются нападению. Полиция, которая участвует как в обычных правоохранительных органах, так и время от времени в боевых действиях, будет, как и другие гражданские лица, подвергаться нападению всякий раз и в то время, когда они активно участвуют в боевых действиях.

Полицейские участки считаются объектами гражданского назначения.Однако, если полицейский участок используется в военных целях, например, военный штаб или место для хранения оружия для использования в боевых действиях, этот участок может стать объектом законного нападения. Такие нападения ни в коем случае не должны приводить к непропорциональным потерям среди гражданского населения, и поэтому они должны учитывать любой разумно ожидаемый ущерб полиции или другим лицам, не участвующим в боевых действиях.

5. Может ли Израиль атаковать мечети в Газе?

Мечети, как и все молельные дома, предположительно являются гражданскими объектами, на которые нельзя нападать, если только они не используются в военных целях, например, военный штаб или место для хранения оружия и боеприпасов.Все стороны должны проявлять особую осторожность в ходе военных операций, чтобы не повредить молитвенные дома и другие культурные ценности.

6. Законны ли ракетные обстрелы Израиля Хамасом?

Как стороны вооруженного конфликта, ХАМАС и другие палестинские вооруженные группировки обязаны соблюдать нормы международного гуманитарного права. Атаки на военные объекты и другие военные объекты разрешены, но ХАМАС должен принять все возможные меры предосторожности, чтобы избежать нанесения вреда гражданскому населению, и ему запрещено наносить удары по гражданским лицам или совершать неизбирательные нападения или нападения, которые могут нанести непропорциональный ущерб гражданскому населению по сравнению с ожидаемым военным преимуществом.Командиры ХАМАС должны выбрать такие средства нападения, которые могут быть направлены на военные цели и минимизировать случайный ущерб гражданскому населению. Если оружие, которое он использует, настолько неточно, что оно не может направить его на военные цели, не создавая существенного риска причинения вреда гражданскому населению, то ему не следует использовать его. Умышленное нападение на мирных жителей запрещено при любых обстоятельствах.

Многие ракеты, выпущенные ХАМАСом, в том числе ракеты местного производства, более совершенные ракеты «Град» советской конструкции и, как сообщается, иранские ракеты «Фаджр» большей дальности, считаются настолько неточными, что не могут быть нацелены на способ различать военные цели и гражданские объекты, по крайней мере, когда, как это имело место, они направлены на населенные районы.Заявления палестинских вооруженных групп указывают на то, что они направляют свои ракеты на израильские населенные пункты. Использование таких ракет против жилых районов нарушает запрет на преднамеренные и неизбирательные нападения. Точно так же сторона, запускающая ракеты из населенных пунктов, что делает гражданское население уязвимым для контратак, нарушает требование о принятии всех возможных мер предосторожности для защиты находящихся под ее контролем гражданских лиц от последствий атак.

7. Законно ли нападать на лидеров ХАМАС, их офисы и дома?

Международное гуманитарное право разрешает нападения на военачальников в ходе вооруженного конфликта при условии, что такие нападения иным образом соответствуют защите гражданского населения.Обычно политические лидеры, как гражданские лица, не могут быть законными целями нападения. Единственное исключение из этого правила — если их роль включает командование войсками, планирование атак или иное прямое участие в боевых действиях, в течение которых они становятся объектом законного нападения.

Согласно Международному комитету Красного Креста, прямое участие в боевых действиях означает «военные действия, которые по своему характеру и цели могут причинить реальный ущерб личному составу и технике вооруженных сил противника», и включает в себя действия по защите.Таким образом, политические лидеры ХАМАСа, которые командуют воюющими силами, станут законными целями. Однако простое то, что он является лидером ХАМАС, само по себе не делает человека законным объектом военного нападения.

В принципе, разрешено нацеливаться на то место, где комбатант проживает или работает. Однако, как и в случае любого нападения на законную военную цель, атакующая сила не должна проводить нападение, если оно нанесет непропорциональный ущерб гражданскому населению или будет проведено таким образом, чтобы не было различия между комбатантами и гражданскими лицами.В соответствии со своим долгом принимать все возможные меры предосторожности, чтобы избежать нанесения ущерба гражданскому населению, атакующие силы должны также учитывать, могут ли быть альтернативные места или обстоятельства, при которых комбатант может стать объектом нападения, не подвергая опасности гражданских лиц.

8. Может ли Израиль атаковать радио- и телестанции ХАМАС?

Гражданские радио- и телевизионные станции являются предположительно гражданскими объектами. Разрешены нападения на средства вещания, используемые для военной связи. Однако нападения на гражданские телеканалы или радиостанции, направленные в первую очередь на подрыв морального духа гражданского населения или психологическое преследование гражданского населения, запрещены.Гражданские теле- и радиостанции являются законными целями только в том случае, если они соответствуют критериям законной военной цели; то есть, если они используются таким образом, чтобы вносить «эффективный вклад в военные действия», а их уничтожение в конкретных обстоятельствах дает «определенное военное преимущество».

Например, гражданские радиовещательные объекты, находящиеся под управлением ХАМАС, могут стать военными целями, если они используются для отправки военных приказов или иным образом конкретно для продвижения вооруженной кампании ХАМАСа против Израиля.Однако гражданские телерадиовещания не являются законными военными целями просто потому, что они транслируют про-Хамас или антиизраильскую пропаганду. Подобно тому, как незаконно нападать на гражданское население для понижения его морального духа, незаконно нападать на объекты, которые просто формируют общественное мнение; ни один из них напрямую не способствует военным операциям.

Если станции становятся законными военными объектами из-за их использования для передачи военных сообщений, принцип соразмерности при атаке все равно должен соблюдаться.Это означает, что израильские силы должны постоянно проверять, что риски для гражданского населения при проведении любого такого нападения не перевешивают ожидаемую военную выгоду. Им следует принимать особые меры предосторожности в отношении зданий, расположенных в городских районах, включая заблаговременное предупреждение о нападении, когда это возможно.

9. Каковы обязательства Израиля и ХАМАС перед гуманитарными организациями?

В соответствии с международным гуманитарным правом стороны в конфликте должны разрешать и способствовать быстрой и беспрепятственной доставке беспристрастно распределенной гуманитарной помощи нуждающемуся населению.Воюющие стороны должны дать согласие на проведение операций по оказанию помощи и не могут отказать в таком согласии на произвольных основаниях. Они могут принять меры для контроля содержания и доставки гуманитарной помощи, например, чтобы гарантировать, что партии товаров не содержат оружия. Тем не менее, преднамеренное воспрепятствование доставке гуманитарной помощи запрещено.

Кроме того, международное гуманитарное право требует, чтобы воюющие стороны обеспечивали свободу передвижения гуманитарного персонала, необходимого для выполнения их функций.Это движение может быть ограничено только временно по причинам настоятельной военной необходимости.

10. Кто может быть привлечен к ответственности за нарушения международного гуманитарного права?

Лица, совершающие серьезные нарушения международного гуманитарного права с преступным умыслом, то есть умышленно или по неосторожности, несут ответственность за военные преступления. Военные преступления, перечисленные в положениях Женевских конвенций о «серьезных нарушениях» и в качестве обычного права в статуте Международного уголовного суда и в других источниках, включают широкий спектр преступлений, включая преднамеренные, неизбирательные и несоразмерные нападения с причинением вреда гражданским лицам, захват заложников и т. Д. использование живых щитов и наложение коллективных наказаний, среди прочего.Лица также могут быть привлечены к уголовной ответственности за попытку совершения военного преступления, а также за содействие, содействие, пособничество или подстрекательство к военному преступлению.

Ответственность также может лежать на лицах, планирующих или подстрекающих к совершению военного преступления. Командиры и гражданские лидеры могут быть привлечены к ответственности за военные преступления в порядке ответственности командования, если они знали или должны были знать о совершении военных преступлений и не принимали недостаточные меры для их предотвращения или наказания виновных.

Государства обязаны расследовать и справедливо преследовать лиц, находящихся на их территории, причастных к военным преступлениям.

Не все атаки, приводящие к жертвам среди гражданского населения, являются свидетельством нарушения законов войны. Нападения на военные объекты, которые приводят к гибели или ранению гражданского населения, но которые не носят неизбирательного или несоразмерного характера, не являются нарушением международного гуманитарного права.

Государства обязаны в соответствии с международным правом расследовать утверждения о серьезных нарушениях законов войны военнослужащими своих вооруженных сил и привлекать к ответственности виновных в военных преступлениях.Государствам следует рассмотреть возможность проведения тщательных расследований, где это возможно, после нападений, повлекших за собой большое число жертв среди гражданского населения, даже если они установили, что нарушения международного гуманитарного права не было. Поступая таким образом, они смогут лучше определить, почему погибли мирные жители и как внести соответствующие изменения, чтобы избежать жертв среди гражданского населения в будущих операциях.

Закон о правах человека во внутренних вооруженных конфликтах: Европейский суд по правам человека в Чечне | Европейский журнал международного права

Абстрактные

Дела по Чечне, недавно разрешенные Европейским судом по правам человека, заставляют нас пересмотреть взаимосвязь между правом прав человека и гуманитарным правом.Поскольку Международный Суд постановил, что гуманитарное право является lex specialis по отношению к праву в области прав человека в 1996 году — если не со времен Тегеранской конференции 1968 года — широко признано, что «права человека в вооруженном конфликте» относятся к гуманитарному праву. ЕСПЧ прямо применил право прав человека к ведению боевых действий во внутренних вооруженных конфликтах. Применяемые им правила могут оказаться противоречивыми, но ограниченная сфера применения гуманитарного права и плохая репутация в обеспечении соблюдения требований во внутренних вооруженных конфликтах свидетельствуют о важности этого нового подхода.

1 Введение

В феврале 2005 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес первые постановления по искам, возникшим в результате вооруженного конфликта в Чечне. Два решения касались ведения боевых действий — вопроса, который обычно считался исключительной сферой гуманитарного права. 1 Эти решения основываются на прецедентном праве ЕСПЧ по применению силы в правоохранительных операциях и развивают его. Эта судебная практика ранее применялась к инцидентам с участием Ирландской республиканской армии (ИРА) и Рабочей партии Курдистана (РПК), и чеченские дела не выходят за рамки узкого, доктринального уровня.С другой стороны, когда мы рассматриваем их отношение к гуманитарному праву, они знаменуют собой сдвиг парадигмы в подходе международного права к регулированию внутренних вооруженных конфликтов.

Принятая доктрина заключалась в том, что в ситуациях вооруженного конфликта гуманитарное право служит lex specialis для права прав человека. Если, например, государство обстреляло из артиллерийских орудий скопление своих граждан, было бы общепризнанным, что законность нападения в соответствии с законодательством о правах человека — было ли нарушено чье-либо право на жизнь? — будет определяться не толкованием права прав человека как такового, а применением соответствующих норм гуманитарного права.Это считалось как надлежащим способом примирения двух сводов законов, так и практически необходимым с учетом отсутствия указаний, содержащихся в договорах по правам человека в отношении ведения военных действий. Хотя ЕСПЧ открыто не полагался на гуманитарное право в своих решениях, уже давно можно утверждать, что применялся подход lex specialis. Либо ЕСПЧ, по сути, применял нормы и принципы гуманитарного права, либо события в Северной Ирландии и на юго-востоке Турции на самом деле не представляли собой вооруженные конфликты по смыслу гуманитарного права.Такое толкование прецедентного права исключается чеченскими делами.

Чеченские дела вынуждают нас пересмотреть как прошлую судебную практику ЕСПЧ в отношении применения смертоносной силы, так и будущее подхода lex specialis к примирению права прав человека и гуманитарного права во внутренних вооруженных конфликтах. Теперь ясно, что ЕСПЧ будет применять разработанные им доктрины применения силы в правоохранительных операциях даже в крупных сражениях с участием тысяч повстанцев, артиллерийских атак и воздушных бомбардировок.Также очевидно, что он будет делать это путем прямого применения права прав человека, не только без ссылки на гуманитарное право, но и таким образом, который противоречит гуманитарному праву.

В то время как договоры по гуманитарному праву, регулирующие внутренние вооруженные конфликты, в основном ничего не говорят о ведении боевых действий, юристы обычно заимствуют из гуманитарного права международных вооруженных конфликтов, чтобы восполнить этот пробел. Это заимствование принимает три основные формы. Один из методов заключался в интерпретации общих правил, предусмотренных в Общей статье 3 и Протоколе II, в свете подробных правил, изложенных в Женевских конвенциях 1949 года и Протоколе I.Другой метод заключался в утверждении, что внутренние конфликты регулируются нормами обычного международного права, аналогичными нормам договорного права, регулирующим международные конфликты. Третий метод заключался в том, чтобы распространить действие договоров, регулирующих международные конфликты, на внутренние конфликты; Таким образом, Протокол I считал борьбу за национальное освобождение международными конфликтами, а Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) истолковал иностранную поддержку и контроль над повстанческой группой как «интернационализацию» внутреннего вооруженного конфликта.Хотя мнения расходятся относительно того, когда правила международного вооруженного конфликта применяются к внутренним вооруженным конфликтам в качестве обязательного права (lex lata), нет никаких сомнений в том, что большинство юристов-гуманитарных юристов считают право международных вооруженных конфликтов идеальным — lex ferenda — в соответствии с которым следует развивать право внутренних вооруженных конфликтов.

Правила, регулирующие применение смертоносной силы, которые ЕСПЧ вывел из положения Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) о «праве на жизнь», ломают эту траекторию интернационализации.Во-первых, правила, поддерживаемые ЕСПЧ, не ограничиваются каким-либо порогом интенсивности конфликта; они образуют единый свод законов, охватывающий все, от столкновений между бунтовщиками и полицейскими до боевых действий между повстанческими группами и национальными армиями. Во-вторых, в то время как в гуманитарном праве независимость jus in bello от jus ad bellum является аксиомой, подход ЕСПЧ к оценке законности вооруженных нападений оценивает используемые средства в рамках оправданных оснований для применения смертоносной силы.В-третьих, в отличие от принципа проведения различия в гуманитарном праве, ЕКПЧ разрешает применение смертоносной силы только в тех случаях, когда захват слишком рискован, независимо от того, является ли цель «комбатантом» или «гражданским лицом». Эти правила несовершенны, но, учитывая сопротивление, которое государства продемонстрировали применению гуманитарного права к внутренним вооруженным конфликтам, адаптация ЕСПЧ права прав человека с этой целью может оказаться наиболее многообещающей основой для международного сообщества для надзора и реагирования на насильственные взаимодействия между государством и его гражданами.

2 В обход lex specialis Применение гуманитарного права для прямого применения закона о правах человека к внутренним вооруженным конфликтам

Два свода международного права регулируют внутренние вооруженные конфликты, такие как гражданские войны и революции. 2 Гуманитарное право, или «право вооруженного конфликта», применяется к сторонам в конфликте, устанавливая определенные правила ведения военных действий (боевых действий), задержания заключенных и т. Д. Нормы, предусмотренные гуманитарным правом, обычно справедливы. конкретными, поскольку они предназначены для интерпретации и применения военачальниками.Закон о правах человека применяется к взаимодействию между государством и его гражданами, требуя от правительства уважать права на жизнь, свободу и т. Д. В типичном внутреннем вооруженном конфликте правительство является одной стороной в конфликте, а некоторые граждане объединяются в Скажем, революционная армия — это другая сторона конфликта. Нормы, предусмотренные законодательством о правах человека, часто довольно расплывчаты, поскольку они предназначены для интерпретации и разработки судами и дипломатическими дискуссиями. Часто нормы, предусмотренные правом прав человека и гуманитарным правом, гармоничны или даже избыточны, но иногда кажется, что они противоречат друг другу.Особенно это касается ведения боевых действий.

Ведущая теория среди публицистов 3 и сторонников 4 состоит в том, что гуманитарное право является lex specialis по отношению к праву прав человека в ситуациях вооруженного конфликта. Наиболее влиятельное заявление об этой доктрине было сделано Международным Судом (ICJ) в его Консультативном заключении 1996 года о законности угрозы ядерным оружием или его применения:

Суд отмечает, что защита Международного пакта о гражданских и политические права [МПГПП] не прекращаются во время войны…. В принципе, право не быть произвольно лишенным жизни применяется также во время военных действий. Однако критерий произвольного лишения жизни затем должен определяться применимым lex specialis, а именно правом, применимым во время вооруженного конфликта, которое призвано регулировать ведение военных действий. Таким образом, вопрос о том, следует ли считать конкретную гибель людей в результате использования определенного оружия в ходе войны произвольным лишением жизни вопреки статье 6 Пакта, можно решить только путем ссылки на право, применимое во время вооруженного конфликта, а не выводится из условий самого Пакта. 5

Столкнувшись с двумя правовыми режимами — правом прав человека и гуманитарным правом, — содержащими правила о лишении жизни людей, Международный Суд применил принцип, согласно которому lex specialis derogat lex generali, чтобы согласовать их, считая, что положение МПГПП о право на жизнь должно толковаться с учетом гуманитарного права. Lex specialis derogat lex generali, или, конкретное положение преодолевает общее положение, является каноном толкования, который широко считается общим принципом права, применимым как в международной правовой системе, так и в национальных правовых системах. 6 Коскенниеми приводит логическое обоснование этого принципа: «специальное правило является более конкретным (« приближает более близко к рассматриваемому предмету »), чем общее правило, и оно регулирует вопрос более эффективно (« обычно более эффективно »), чем общее. правила делать ». 7 Считается, что, поскольку многие из одних и тех же государств заключили договоры о праве прав человека и гуманитарном праве и присоединились к ним, мы должны исходить из того, что эти договоры совместимы друг с другом. 8 Нам не следует думать, например, что это нарушает право на свободу в соответствии с МПГПП или ЕКПЧ держать комбатанта в качестве военнопленного до окончания активных боевых действий, когда, в конце концов, то же самое государство, которое заключило МПГПП и ЕСПЧ также заключил целый договор о военнопленных, который позволяет именно это.Поскольку общие правила («Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или задержанию». 9 ) могут толковаться по-разному, мы должны толковать их в свете конкретных правил («Военнопленные должны быть освобождены и репатриированы без задержка после прекращения боевых действий. ‘ 10 ), а не наоборот.

Доводы в пользу подхода lex specialis к примирению ведения военных действий с правом на жизнь кажутся даже более сильными в рамках ЕКПЧ, чем в соответствии с МПГПП. 11 Это связано с уникальными характеристиками режима отступлений ЕКПЧ. Большинство договоров о правах человека предусматривают, что право на жизнь не допускает отступлений, оставляя слово «произвольный» в качестве единственной ловушки для гуманитарного права. Напротив, ЕКПЧ разрешает отступление от статьи 2, право на жизнь, «в отношении смертей в результате законных военных действий», если это «во время войны или другого чрезвычайного положения, угрожающего жизни человека». нации », меры, ведущие к таким смертельным случаям,« строго требуются остротой ситуации », и государство формально воспользовалось этим правом отступления.Авторы ЕКПЧ предположительно предполагали, что государства, участвующие в вооруженных конфликтах, будут отступать от гуманитарного права в отношении права на жизнь, эффективно включив гуманитарное право в качестве lex specialis, регулирующего ведение боевых действий. Однако никаких отступлений от статьи 2 «в отношении смертей в результате законных военных действий» никогда не производилось. 12 Россия, Турция и Великобритания защищали свое поведение во внутренних вооруженных конфликтах в рамках статьи 2 (2) (а), которая позволяет прибегать к смертоносной силе, когда «это абсолютно необходимо»…защиту любого человека от противоправного насилия ». 13

Несмотря на решения государств не отступать от гуманитарного права, пошел ли ЕСПЧ вперед и применил ли гуманитарное право как lex specialis? Те, кто полагает, что это имеет место, указывают на использование слов, которые являются терминологией гуманитарного права — например, «случайная гибель гражданского населения», 14 «законные военные цели», 15 «несоразмерность применяемого оружия. ‘. 16 ЕСПЧ никогда не заявлял, что он применяет гуманитарное право, но эта терминология была взята как доказательство того, что ЕСПЧ применяет принципы и концепции гуманитарного права при рассмотрении дел, возникающих в результате вооруженных конфликтов, что он применяет, сугубо, гуманитарное право как lex specialis. 17 Этот словарь, однако, не является уникальным для гуманитарного права. Такие термины, как «гражданское» и «гражданское население», являются частью общего дискурса о войне, а такие слова, как «соразмерность», относятся как к праву прав человека, так и к гуманитарному праву. Использование лексики, которая частично совпадает со лексикой гуманитарного права, мало что нам говорит. Важный вопрос заключается в том, принял ли ЕСПЧ правовые нормы и стандарты гуманитарного права. Сравнение данных ЕСПЧ с нормами гуманитарного права показывает, что если ЕСПЧ пытается применить гуманитарное право, то делает это крайне неточно.

После чеченских дел лучше спросить, не допустил ли ЕСПЧ ошибку, пренебрегая гуманитарным правом. Конструирование гуманитарного права как lex specialis для права прав человека придало определенное единство и согласованность во всех остальных отношениях фрагментированным стандартам, регулирующим вооруженные конфликты. Возвращает ли подход ЕСПЧ к путанице и противоречиям правовых требований? Ответ был бы положительным, если бы ЕСПЧ непосредственно применял право прав человека к ведению боевых действий в международных вооруженных конфликтах.Женевские конвенции 1949 года, Протокол I и Гаагская конвенция содержат подробные правила отличия гражданских лиц от комбатантов и выбора целей, оружия и методов вооруженного нападения. Для ЕСПЧ просто изобрести новый свод правил означало бы попирать явно выраженное намерение государств. Но если мы понимаем, что судебная практика ЕСПЧ по ведению боевых действий ограничивается внутренними вооруженными конфликтами, гораздо труднее утверждать, что ЕСПЧ перехитрил. Однако ЕСПЧ проявил большую осторожность в применении ЕКПЧ к действиям государства за пределами его территории. 18

Обоснование, которое делает обращение к гуманитарному праву как к lex specialis привлекательным — его нормы имеют большую конкретность — отсутствует во внутренних вооруженных конфликтах. В то время как гуманитарное право международных вооруженных конфликтов обширно и иногда тщательно детализируется, гуманитарное право внутренних вооруженных конфликтов весьма скудно и редко конкретизируется. В большинстве внутренних конфликтов единственно применимым договорным правом является общая статья 3 Женевских конвенций 1949 года, правовой режим, состоящий из 263 слов.Что касается убийства, общая статья 3 предусматривает, что:

  1. Лица, не принимающие активного участия в боевых действиях, в том числе военнослужащие, сложившие оружие и выведенные из строя по болезни, ранениям, содержание под стражей или по любой другой причине при любых обстоятельствах должно рассматриваться гуманно, без каких-либо неблагоприятных различий, основанных на расе, цвете кожи, религии или вероисповедании, поле, рождении или богатстве или любых других аналогичных критериях. С этой целью следующие действия запрещены и будут оставаться запрещенными в любое время и в любом месте в отношении вышеупомянутых лиц:

  • Насилие против жизни и личности, в частности, убийства всех видов, нанесение увечий, жестокое обращение и пытки; …

  • вынесение приговоров и приведение в исполнение приговоров без предварительного приговора, вынесенного штатным судом, с предоставлением всех судебных гарантий, которые признаны необходимыми цивилизованными народами ….

Для сравнения Статья 2 ЕКПЧ гласит:

  1. Право каждого на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни, кроме как во исполнение приговора суда, признанного виновным в преступлении, за которое это наказание предусмотрено законом.

  2. Лишение жизни не считается нарушением настоящей статьи, если оно является результатом абсолютно необходимого применения силы:

  • для защиты любого лица от противоправного насилия;

  • для осуществления законного задержания или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях;

  • в иске, предпринятом на законных основаниях с целью подавления бунта или восстания. 19

Если учесть, что другие положения законодательства о правах человека содержат подробные гарантии надлежащей правовой процедуры 20 и требуют, чтобы права соблюдались «без дискриминации по любому признаку, например по полу, расе, цвету кожи, языку, религии, политическим мотивам или иное мнение, национальное или социальное происхождение, принадлежность к национальному меньшинству, собственность, рождение или другой статус », 21 , трудно понять, насколько Общая статья 3« более конкретна »,« более важна »или« более эффективен », чем ЕКПЧ или другие инструменты по правам человека.Протокол II, хотя и довольно краткий, шире, чем общая статья 3. Помимо дальнейшего развития гарантий гуманного обращения с лицами, не участвующими в военных действиях, общей статьей 3, он защищает медицинские усилия и помощь, а также предусматривает, что гражданские лица не должны быть целью и должны «пользоваться общей защитой от опасностей, возникающих в результате военных действий». Что касается положений о гуманном обращении, то гуманитарное право и право прав человека единообразны, а зачастую и излишни.Однако общая статья 3 вообще не регулирует ведение военных действий, 22 , а Протокол II регулирует это только в отношении гражданских лиц, и то только в общих чертах. 23 Ни один из инструментов, например, не дает никаких указаний относительно законности нападений, которые могут привести к непреднамеренному убийству лиц, не принимающих участие в боевых действиях. Нововведение ЕСПЧ заполняет этот пробел в гуманитарном праве, начав разработку закона о правах человека в отношении ведения боевых действий во внутренних вооруженных конфликтах. 24

Договорное право внутренних вооруженных конфликтов — не единственная возможная точка сравнения судебной практики ЕСПЧ. Существует широкий консенсус в отношении того, что Общая статья 3 и Протокол II не могут эффективно регулировать многие аспекты этих конфликтов, но некоторые юристы и защитники обращаются к обычному международному праву — неписаным правилам, которые государства считают юридически обязательными, — чтобы заполнить пробелы. Этот подход получил серьезный импульс после публикации в начале 2005 года обширного исследования Международного комитета Красного Креста (МККК) о текущем состоянии обычного международного гуманитарного права. 25 Это исследование выявило 161 обычную норму, многие из которых предположительно применяются к внутренним вооруженным конфликтам. Авторы пришли к выводу, что «пробелы в регулировании ведения боевых действий в Дополнительном протоколе II были в основном заполнены практикой государств, что привело к созданию правил, аналогичных правилам Дополнительного протокола I, но применимых в качестве обычного права к не -международные вооруженные конфликты ». 26 Невозможно оценить судебную практику ЕСПЧ в отношении ведения боевых действий без рассмотрения ее связи с обычным гуманитарным правом, как это установлено в исследовании МККК.С одной стороны, если бы существовал значительный свод норм обычного гуманитарного права, применимого к внутренним конфликтам, аргументы в пользу применения гуманитарного права в качестве lex specialis к праву прав человека были бы более убедительными. С другой стороны, если бы право прав человека могло эффективно регулировать такие конфликты, аргументы в пользу принятия обычных правил были бы слабее. Дилемму можно было бы решить, если бы правила, изложенные в исследовании МККК, и правила, установленные ЕСПЧ, были одинаковыми, но, как показано в Разделе 3, они совершенно разные и ни в коем случае не совпадают с правилами Протокола I.На практике «обычное гуманитарное право внутренних вооруженных конфликтов» и «право прав человека внутренних вооруженных конфликтов» являются конкурирующими проектами.

Актуальный вопрос, касающийся исследования МККК, заключается в том, действительно ли государства считают правила, которые он перечисляет, юридически обязательными. В международных вооруженных конфликтах обычное право имеет долгую и относительно бесспорную историю, но во внутренних вооруженных конфликтах обычно считалось, что оно играет лишь второстепенную роль.Когда два с половиной десятилетия назад был подписан Протокол II, государства не могли прийти к консенсусу даже в отношении существования обычного гуманитарного права для внутренних вооруженных конфликтов. Это отражено в сокращенной формулировке оговорки Мартенса в Протоколе II: «[В] случаях, не подпадающих под действие действующего законодательства, человеческая личность остается под защитой принципов гуманности и требований общественного сознания». 27 Напротив, Протокол I предусматривает, что «В случаях, не предусмотренных настоящим Протоколом или другими международными соглашениями, гражданские лица и комбатанты остаются под защитой и властью принципов международного права, вытекающих из устоявшихся обычаев, принципов гуманности и диктата. общественного сознания. 28 Этот контраст свидетельствует о «настойчивом утверждении государств о том, что немеждународные вооруженные конфликты, за исключением случаев признания войны, регулируются национальным, а не международным правом». 29 Чтобы прийти к обычному гуманитарному праву внутренних вооруженных конфликтов, в исследовании МККК обычно делается вывод о том, что военные наставления и заявления государств (а) предназначены для обозначения международного права, а не внутреннего права или политики, и (b ) применяются к внутренним вооруженным конфликтам, если явно не ограничиваются международными вооруженными конфликтами.Эти предположения кажутся необоснованными. Когда, как обсуждалось в Разделе 3A, государства неохотно признают применимость основанного на договорах гуманитарного права, трудно поверить в то, что они считают себя связанными обычным гуманитарным правом. 30

Те же государства, которые отказались признать любое обычное гуманитарное право внутренних конфликтов, прямо признанное в Протоколе II, что «международные документы, касающиеся прав человека, обеспечивают основную защиту человеческой личности». 31 Хотя они не ожидали применения права прав человека к ведению боевых действий, эта преамбула указывает на то, что право прав человека широко признается в качестве законной основы, на которой международное сообщество может контролировать и реагировать на взаимодействия между государством и его граждане. В некоторых регионах, включая большую часть Европы, была достигнута практика повседневного соблюдения международного права прав человека. 32 Эта легитимность и образец соблюдения могут быть менее укоренившимися в отношении насильственных взаимодействий вооруженного конфликта, но государства, не желающие признавать, что больше, чем «правоохранительные органы» в «стабильной стране и здоровом обществе», вряд ли будут решительно отказаться от обязательного характера права прав человека во время конфликта.Нет места для большого оптимизма в отношении того, что, например, ЕСПЧ может достичь в Чечне, но, учитывая, что Россия, по крайней мере, признает, что ЕСПЧ является важным источником права, его прямое применение к ведению боевых действий следует рассматривать как многообещающее. стратегия.

Недостаточно того, чтобы прямое применение права прав человека к внутренним вооруженным конфликтам было целесообразным и желательным; это тоже должно быть возможно. Задача состоит в том, чтобы применить общие принципы права прав человека к ведению боевых действий убедительно и реалистично.Право прав человека должно быть реалистичным в том смысле, что оно не должно категорически запрещать убийство в контексте вооруженного конфликта или иным образом делать невозможным одновременное соблюдение закона и победу в битве. Эти реалистичные правила должны быть убедительно выведены из правовых норм права прав человека. Многие считали эти цели нереальными, утверждая, что право прав человека просто неадекватно задаче регулирования ведения боевых действий. В деле Абелла Межамериканскую комиссию по правам человека попросили разрешить претензии, возникшие в результате ожесточенной битвы.Вооруженная группа захватила военную базу, с которой, по ее мнению, должен был начаться государственный переворот. База была незамедлительно окружена аргентинскими вооруженными силами, и завязался 30-часовой бой. Охарактеризовав эти события как вооруженный конфликт, Комиссия пришла к выводу, что ее способность

разрешать заявленные нарушения [права на жизнь], возникшие в результате вооруженного конфликта, может быть невозможна во многих случаях со ссылкой на … Только конвенция. Это потому, что Американская конвенция не содержит правил, которые определяли бы или отличали гражданских лиц от комбатантов и других военных целей, не говоря уже о [sic], указывающих, когда гражданское лицо может быть законно атаковано или когда жертвы среди гражданского населения являются законным следствием военных операций.Таким образом, Комиссия должна обязательно рассматривать и применять стандарты определений и соответствующие нормы гуманитарного права в качестве источников авторитетного руководства при разрешении этого и других видов претензий, предполагающих нарушения Американской конвенции в боевых ситуациях. 33

Затем Комиссия обратилась к Общей статье 3 и к двум резолюциям Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, которые, как она сочла, отражают обычное международное право. 34 ЕСПЧ сделал именно то, чего избегала Межамериканская комиссия, напрямую применив право прав человека, вместо того чтобы обращаться к гуманитарному праву.О его юриспруденции следует судить по тому, содержит ли он удовлетворительные правила, чтобы «указать, когда гражданское лицо может быть законно атаковано или когда жертвы среди гражданского населения являются законным следствием военных операций», и разрешить другие вопросы, с которыми обычно сталкиваются в вооруженном конфликте.

3 Новые правила ведения боевых действий во внутренних вооруженных конфликтах

Статья 2 (2) ЕКПЧ не разрешает применять силу «сверх абсолютно необходимой» для достижения разрешенной цели, такой как «защита любого лица от незаконного насилия».ЕСПЧ постановил, что

использование термина «абсолютно необходимый» в статье 2 (2) указывает на то, что при определении того, являются ли действия государства «необходимыми в демократическое общество »согласно пункту 2 статей 8–11 Конвенции. В частности, применяемая сила должна быть строго пропорциональна достижению целей, изложенных в подпунктах 2 (a), (b) и (c) статьи 2. В соответствии с важностью этого положения в демократическом обществе. , Суд должен, делая свою оценку, подвергать лишения жизни самым тщательным проверкам, особенно когда используется преднамеренное смертоносное применение силы, принимая во внимание не только действия представителей государства, которые фактически применяют силу, но и все окружающие обстоятельства, включая такие вопросы, как планирование и контроль проверяемых действий. 35

Большая часть того, что следует ниже, раскрывает этот отрывок и сравнивает его последствия с последствиями гуманитарного права внутренних вооруженных конфликтов. Последнее обсуждается как в том виде, в каком оно есть (de lege lata), так и в форме, к которой оно стремится (de lege ferenda).

Проведено четыре сравнения. В Разделе 3A применение ЕСПЧ единого свода правил ко всем видам применения смертоносной силы противопоставляется множественным режимам гуманитарного права. В Разделе 3B требование ЕКПЧ о том, что любое применение смертоносной силы является «абсолютно необходимым», противопоставляется признанию гуманитарного права, согласно которому государства могут выбрать стрелять, а не захватывать комбатантов, даже если последнее не будет особенно трудным или опасным.Раздел 3C утверждает, что, по сути, судебная практика ЕСПЧ расширяет правила, требующие планирования и проведения военных операций, с тем чтобы свести к минимуму человеческие жертвы, связанные с их целью, с гуманитарного права международных конфликтов на право внутренних конфликтов. Наконец, в Разделе 3D спрашивается, допускает ли ЕСПЧ переплетение jus in bello и jus ad bellum. Различия между режимами прав человека и гуманитарного права оказываются более тонкими, чем предполагает этот отрывок. Различия не в степени — «строгая пропорциональность» против «пропорциональности», а в нормативной архитектуре.Право прав человека не просто или даже обязательно более гуманно, а гуманитарное право по своей сути не лучше подходит для достижения военных побед.

A Замена квалификации на конфликт едиными правилами применения смертоносной силы

Обсуждая битву между российскими вооруженными силами и более чем одной тысячей вооруженных повстанцев, ЕСПЧ охарактеризовал повстанцев как проявивших «активное сопротивление … правоохранительным органам» 36 и раскритиковал вооруженные силы за то, что они не показали степень осторожности, ожидаемой от правоохранительных органов в демократическом обществе ». 37 Эвфемизм? Или смена парадигмы? Регулирование «правоохранительных операций» ведет к совершенно иному виду закона, чем регулирование «вооруженных конфликтов». Согласно гуманитарному праву нормы, применимые в данной ситуации, зависят от «характеристики» или «квалификации» конфликта в целом. Напротив, правила, поддерживаемые ЕСПЧ, не имеют «спусковых механизмов» или «порогов», но образуют единый свод законов, охватывающий все, от столкновений между бунтовщиками и полицейскими до решительных сражений между повстанческими группами и национальными армиями.Согласно гуманитарному праву, правила применяются ко всем сторонам конфликта — как правительственным силам, так и диссидентским вооруженным группам. Согласно закону о правах человека, правила применяются только к правительству. 38

ЕСПЧ проанализировал ведение боевых действий в трех конфликтах — между Великобританией и ИРА, между Турцией и РПК и между Россией и сепаратистами в Чечне. Он применил ту же доктрину, основанную на статье 2 ЕКПЧ, к применению смертоносной силы в каждом из этих конфликтов.Небольшая засада в конфликте относительно низкой интенсивности (Эрги), крупная битва в конфликте высокой интенсивности (Исаева II) и конфронтация между горсткой офицеров спецназа в штатском и несколькими членами ИРА (Макканн) — все это подверглось нападению. те же основные правила. Это не означает, что одно и то же поведение было разрешено и запрещено в каждой ситуации. Например, одно из основных правил, выведенное ЕСПЧ из статьи 2 ЕКПЧ и обсуждаемое далее в Разделе 3B, заключается в том, что использование смертоносной силы запрещено, кроме случаев, когда захват был бы слишком опасен для прохожих. или задействованные силы.По форме правило инвариантно; в применении он варьируется в зависимости от рисков конкретной ситуации. Риск, связанный с попыткой захвата группы из тысяч хорошо вооруженных повстанцев, спрятавшихся в деревне, явно отличается от риска, создаваемого попыткой захватить трех, возможно, вооруженных террористов, идущих по тротуару, и то, что требует правило, меняется соответственно.

Вместо единого режима гибких норм права прав человека, гуманитарное право имеет несколько различных режимов относительно жестких правил.Какой набор правил регулирует конкретный вооруженный конфликт, зависит от его характеристик. Если это борьба за национальное освобождение против «иностранной оккупации» или «колониального господства», она считается «международным вооруженным конфликтом» и, таким образом, подпадает под Протокол I и Женевские конвенции 1949 года. 39 Если это высокий — интенсивная гражданская война, в которой вооруженные группы находятся «под ответственным командованием» и «осуществляют такой контроль над частью территории [государства], что позволяет им проводить длительные и согласованные военные операции», тогда она регулируется Протоколом II. 40 Если это гражданская война меньшей интенсивности, то она регулируется Общей статьей 3. 41 Если она состоит только из беспорядков или других внутренних беспорядков и раздоров, то она вообще не регулируется гуманитарным правом, 42 , хотя был внесен ряд предложений о принятии нового документа гуманитарного права с этой целью. 43 Каждый из конфликтов, анализируемых ЕСПЧ, будет регулироваться отдельным корпусом гуманитарного права.

Российское правительство отказалось признать существование вооруженного конфликта в Чечне, охарактеризовав события там как терроризм и бандитизм. 44 Исаева I и Исаева II касаются осады Грозного и ее немедленных последствий. 45 Большинство боевиков, удерживавших Грозный, по всей видимости, принадлежали к организации под названием «Чеченская Республика Ичкерия», которая, как это ни парадоксально, охарактеризовала ситуацию как внутренний вооруженный конфликт, подпадающий под действие общей статьи 3 и Протокола II. 46 Факты убедительно подтверждают характеристику Протокола II. Журналистские сообщения убедительно свидетельствуют о том, что повстанцы находились «под ответственным командованием»: пока они удерживали Грозный, боевики использовали централизованную систему связи, 47 , и они массово отступили из Грозного через Катыр-Юрт под военным командованием и высшим руководством президента. Аслан Масхадов. 48 Во время осады повстанцы осуществляли достаточный территориальный контроль для проведения длительных и согласованных военных операций: помимо абсолютного контроля над Грозным, 49 они регулярно атаковали российские аванпосты группами по 15–20 человек. 50

Даже на пике своего развития в начале 1990-х годов конфликт между правительством Турции и Рабочей партией Курдистана (РПК), вероятно, не был бы квалифицирован как конфликт Протокола II — даже если бы Турция присоединилась к Протоколу II. 51 Нет никаких сомнений в том, что высокоцентрализованная РПК находилась под «ответственным командованием». Он продемонстрировал способность объявлять и соблюдать режим прекращения огня, и когда захваченный в плен лидер Абдулла Оджалан приказал своим сторонникам прекратить повстанческое движение и начать нормальную политику, этот приказ в значительной степени был соблюден. 52 Однако территориальный контроль РПК был довольно ограниченным. Он никогда не был способен удерживать города, а его опора на базы в Сирии и северном Ираке предполагает пределы его контроля даже над сельскими районами. 53 Многочисленные насильственные столкновения между турецкими вооруженными силами и РПК 54 действительно указывают на существование вооруженного конфликта, но он регулируется только общей статьей 3. Эта характеристика не была принята ни одной из сторон. Оджалан заявил в 1995 году, что РПК будет придерживаться Протокола I и Женевских конвенций; 55 , однако, юридические последствия этого заявления были подорваны отказом РПК официально присоединиться к Протоколу I в соответствии с процедурами статьи 96, 56 , и сомнительно, что Турция осуществляла «колониальное господство [или] иностранную оккупацию» .С другой стороны, турецкое правительство отрицало наличие вооруженного конфликта, охарактеризовав свои операции как внутреннее противодействие терроризму. 57

Соединенное Королевство рассматривало события в Северной Ирландии как терроризм, на который должны были натолкнуться правоохранительные органы, и, восприимчиво к его регулированию как чрезвычайному положению согласно ЕКПЧ, отрицало, что это был вооруженный конфликт. 58 Хотя Ирландская республиканская армия (ИРА) в какой-то момент выразила намерение присоединиться к Протоколу I, она так и не сделала этого.У ИРА не было достаточного территориального контроля, чтобы гарантировать применение Протокола II: обладая значительной властью в некоторых районах, ей так и не удалось свергнуть власть правительства. 59 Партизанская война между ИРА и правительственными силами, продолжавшаяся во время дела Макканна 60 указывает на применение общей статьи 3. С другой стороны, ИРА тогда исчислялась сотнями, и конфликт продолжался. относительно низкая интенсивность, 61 , предполагающая, что официальная позиция о неприменимости Общей статьи 3 была по крайней мере разумной.

Россия, Турция и Великобритания все отрицали, что они столкнулись с внутренними вооруженными конфликтами, и, следовательно, все отрицали применение международного гуманитарного права. С одной стороны, это не должно вызывать удивления: государства обычно отвергают применение инструментов гуманитарного права к насилию в пределах своих границ. В ситуациях, которые объективно представляют собой вооруженные конфликты, применение общей статьи 3 часто отклоняется, применение Протокола II принимается лишь горсткой государств, а применение Протокола I к конфликту против национально-освободительного движения никогда не применялось. признано вовлеченным государством.

Государства отказываются применять гуманитарное право к внутренним вооруженным конфликтам по причинам, скорее политическим, чем юридическим. В конце концов, основные требования гуманитарного права гораздо менее обременительны во внутренних конфликтах, чем в международных. Проблема в том, что применение гуманитарного права означает молчаливое признание наличия другой «партии», обладающей властью в предполагаемом суверенном государстве. 62 Политические последствия признания применимости Общей статьи 3 включают признание неспособности правительства остановить крупномасштабное насилие, содействие утверждениям повстанцев о том, что они обладают необходимой международной личностью для ведения дипломатии и участия в «мирных конференциях», и позволяя повстанцам настаивать на том, чтобы в соответствии с предписанием Общей статьи 3 «Стороны в конфликте и дальше стремятся ввести в действие посредством специальных соглашений все или часть других положений настоящей Конвенции», повстанцы заслуживают статуса военнопленных и иммунитета от уголовного преследования.Признание применимости Протокола II влечет за собой признание того, что группа, не являющаяся правительством, осуществляет контроль над частями территории государства. Применение Протокола I к внутреннему конфликту означает признание правительством того, что оно осуществляет иностранную оккупацию или колониальное господство против воли народа. Государства, решающие, применять ли гуманитарное право, часто обнаруживают, что преимущества соблюдения правовых норм перевешиваются политическими издержками этих подразумеваемых признаний слабости.

В то время как государства следует поощрять к откровенному разрешению своих внутренних конфликтов, судебная практика ЕСПЧ по ведению боевых действий настолько интересна и важна именно потому, что она развернулась в контексте официально непризнанных вооруженных конфликтов. Подход ЕСПЧ может побудить к более строгому соблюдению, поскольку он применяет те же правила к борьбе с обычными преступниками, бандитами и террористами, что и к борьбе с повстанцами, повстанцами и освободительными движениями.Применение права прав человека не означает признания того, что ситуация «вышла из-под контроля» или даже выходит за рамки обычного.

B Признание права на жизнь гражданских лиц … и комбатантов

«Принцип различия» является основополагающим для гуманитарного права, но его точное содержание зависит от типа конфликта. В национально-освободительной борьбе — и в международных вооруженных конфликтах — различие проводится между «гражданскими лицами» и «комбатантами». По гуманитарному праву комбатанты не имеют права на жизнь.Каждый человек классифицируется либо как комбатант, либо как вид защищаемого лица, например, военнопленный (захваченный комбатант) или гражданское лицо. Права человека меняются при изменении его классификации. Гражданское лицо имеет право не быть целью нападения и право получить некоторую защиту от нападения. Если гражданское лицо присоединяется к вооруженным силам, он обменивает права гражданского лица на права комбатанта. Комбатант имеет право принимать участие в боевых действиях. С одной стороны, это означает, что в случае захвата комбатант не может быть привлечен к ответственности как убийца за убийство комбатантов противника; вместо этого он становится военнопленным, удерживаемым только до окончания активных боевых действий.С другой стороны, как комбатант, человек также теряет право не подвергаться нападению. Как отмечает У. Хейс Паркс, хотя капитуляция должна быть принята, а те, кто вышел из боя, не могут быть казнены, «ни один запрет не исключает нападения вражеских комбатантов с намерением убить, а не захватить». 63 Не зря комбатант меняет свое право на жизнь на право убивать.

Ни общая статья 3, ни Протокол II не признают статус «комбатанта». Это упущение связано с большим нежеланием государств признать, что внутренние повстанцы когда-либо имеют какое-либо право атаковать правительственные силы. 64 Напротив, штаты обычно рассматривают повстанцев как преступников. Комбатант, убивший солдата, ни в чем не виноват; повстанец, убивший солдата, виновен в убийстве. Даже в отношении наведения на цель в бою принцип различения вызывает умеренные споры. Это связано с тем, что государства опасались, что, например, запрещение нападений на гражданских лиц в соответствии с международным правом придает «ауру законности актам насилия против военнослужащих … правительства де-юре», несмотря на то, что такие действия все еще могут быть криминализованными в соответствии с национальным законодательством. 65 Эти опасения, однако, не помешали включить принцип проведения различия в гуманитарное право внутренних вооруженных конфликтов.

В гуманитарном праве внутренних вооруженных конфликтов проводится различие между «гражданскими лицами» и лицами, которые «принимают непосредственное участие в боевых действиях». 66 Последний может быть целью; первый не может. Если общая статья 3 понимается как регулирующая только обращение с лицами, находящимися во власти стороны в конфликте, то ее защита «лиц, не принимающих активного участия в военных действиях», не соответствует принципу различия в ведение боевых действий. 67 Тем не менее, применимость принципа различия к внутренним конфликтам низкой интенсивности широко признана. 68 Консенсус в отношении того, что существует принцип различия во внутренних конфликтах, может частично объясняться его двусмысленностью. Хотя условия получения статуса комбатанта относительно хорошо определены в Протоколе I и Третьей Женевской конвенции 1949 года, продолжаются дискуссии о том, что значит принимать непосредственное участие в боевых действиях. 69 Однако для сравнения с доктриной ЕСПЧ важно то, что непосредственное участие в боевых действиях подвергает человека вооруженному нападению, даже если вместо этого он может быть взят в плен.

Даже в отношении лиц, принимающих активное участие в боевых действиях, ЕСПЧ разрешает применение смертоносной силы только тогда, когда захват слишком рискован. 70 «Абсолютная необходимость» убийства человека в соответствии со статьей 2 (2) означает, что попытка его поимки была бы слишком опасной для причастных к этому правительственных чиновников или для других граждан. В деле Макканна ЕСПЧ установил, что Соединенное Королевство нарушило право на жизнь трех членов ИРА, которые выполняли террористическую миссию в Гибралтаре.ЕСПЧ постановил, что решение солдат стрелять в подозреваемых, когда они совершали резкие движения, соответствовало требованиям ЕСПЧ, поскольку солдатам сообщили, что по крайней мере один из членов ИРА имел кнопочный детонатор с дистанционным управлением, который запускал автомобильная бомба. Убийство подозреваемых оказалось «абсолютно необходимым для сохранения жизни невинных людей». 71 Однако заговор еще не достиг этой стадии — заминированный автомобиль не был установлен — и ЕСПЧ постановил, что действия официальных лиц, проводивших операцию, нарушили ЕКПЧ.Учитывая последствия сообщения солдатам о том, что в машине была заложена заминированная машина и что у одного из членов ИРА есть кнопочный детонатор с дистанционным управлением, власти были связаны своим обязательством уважать право подозреваемых на жизнь. с максимальной осторожностью оценивать имеющуюся в их распоряжении информацию, прежде чем передавать ее солдатам, чье использование огнестрельного оружия автоматически предполагает стрельбу на поражение ». 72 В спешке — по мнению ЕСПЧ — сделав поспешный вывод о том, что в припаркованной машине есть бомба, официальные лица не проявили должной осторожности, тем самым нарушив право подозреваемых на жизнь.

Макканн имел дело с попыткой ареста с участием небольшого числа солдат, действовавших в основном как полицейские в штатском, и трех подозреваемых в терроризме. В более интенсивных столкновениях, представленных чеченскими делами, ЕСПЧ иногда выделял право на жизнь «гражданских лиц». 73 Означает ли это, что наличие вооруженного конфликта или присутствие в зоне боевых действий порождает совершенно иную доктрину? На данный момент, похоже, что ЕСПЧ не использует слово «гражданское лицо» как термин искусства.Даже в чеченских делах ЕСПЧ сослался на Макканна на применимое право. 74 Прецедентное право лучше всего интерпретировать как устанавливающее те же правила для сражений, что и для арестов, и для гражданских войн, и для беспорядков. Это не означает, что интенсивность конфликта юридически несущественна. Применение смертоносной силы с большей вероятностью будет законным, если повстанец активно участвует в сражении, потому что тогда он представляет реальную или неминуемую угрозу для других, и его захват, скорее всего, неоправданно поставит под угрозу солдат правительственных войск.Но как такового правила, согласно которому повстанцы могут быть атакованы смертоносной силой, не существует. 75

Угрожает ли признание права на жизнь повстанцев жизни мирных жителей? Дебаты по Протоколу I и принципу проведения различия в международных вооруженных конфликтах часто сосредотачиваются именно на этом вопросе, но аргументы в этих дебатах плохо переносятся в немеждународный контекст. В праве международных вооруженных конфликтов принцип проведения различия сопряжен со стимулом — иммунитетом от судебного преследования — для лиц, участвующих в боевых действиях, чтобы они играли роль «комбатантов», в первую очередь нося униформу.Это, несомненно, помогает защитить мирных жителей, когда людей, которые являются законными военными целями, легко идентифицировать. Однако в праве внутренних вооруженных конфликтов принцип проведения различия не сопровождается каким-либо стимулом для лиц, участвующих в боевых действиях, носить униформу. Обычные правила, разработанные в исследовании МККК, в этом отношении не идут дальше Протокола II и общей статьи 3. Таким образом, правило ЕСПЧ не должно повышать вероятность ошибок при нацеливании, но также существует опасность того, что факт: Особый характер правила ЕСПЧ облегчит государствам оправдание преднамеренного нападения на людей, не принимающих прямого участия в боевых действиях.Правительства, проводящие кампании по борьбе с повстанцами, часто нацелены как на «сочувствующих», так и на повстанцев. Это считается нарушением гуманитарного права внутреннего вооруженного конфликта, но можно ли это рационализировать в рамках ЕСПЧ? Эта и другие подобные опасности заложены в подходе ЕСПЧ, но их можно преодолеть, если тщательно разработать прецедентное право. Продолжая рассматривать дела, возникающие в результате вооруженных конфликтов, ЕСПЧ, вероятно, уточнит свой критерий равновесия и даже выведет некоторые правила как таковые.ЕСПЧ может реально улучшить защиту гражданских лиц, а также комбатантов во внутренних конфликтах. Однако мы не должны предполагать, что ЕСПЧ будет или должен имитировать различие между комбатантами и гражданскими лицами в гуманитарном праве международных вооруженных конфликтов.

C Тщательная проверка оперативного планирования и соразмерности атак

В то время как гуманитарное право запрещает преднамеренное нападение на гражданских лиц во время внутренних, а также международных вооруженных конфликтов, опасность, которую представляют для гражданского населения нападения на военные объекты, адекватно учитывается только в международных конфликтах.Протокол I запрещает атаки, которые «поражают военные объекты и гражданских лиц или гражданские объекты без различия» (неизбирательные атаки), 76 запрещает атаки, которые, как можно ожидать, приведут к чрезмерным потерям среди гражданского населения по сравнению со стоимостью военной цели соразмерность), 77 и требует, чтобы нападения планировались и проводились таким образом, чтобы свести к минимуму жертвы среди гражданского населения (меры предосторожности). 78 Необходимые меры предосторожности подробно описаны.На этапе планирования Протокол I требует «всех возможных мер предосторожности» при проверке целей 79 и выборе средств и методов атаки. 80 На этапе эксплуатации Протокол I «разумные меры предосторожности» против потерь среди гражданского населения, 81 отмена нападения, если предположения планирования окажутся ошибочными, 82 и предварительное предупреждение гражданского населения, если позволяют обстоятельства. 83

Гуманитарное право оставляет планирование и проведение атак практически нерегулируемым во внутренних конфликтах.Протокол II предусматривает только то, что «гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в результате военных операций». 84 Он не включает никаких положений о неизбирательных нападениях, соразмерности нападений и мерах предосторожности. К сожалению, эти упущения не были случайными, и они не сводились прежде всего к упрощению текста. Запрет на неизбирательные нападения был включен в ранний проект Протокола II, но был удален.Канадская делегация заявила, что неизбирательные методы неизбежны (со стороны повстанцев) и необходимы (со стороны правительства). 85 В отношении мер предосторожности и принципа соразмерности МККК предложил краткое положение, а Финляндия — положение, основанное на положении Протокола I. 86 Оба эти предложения были отклонены. 87 Боте и др. Отмечают, что это «фактически вызывает» аргумент о том, что многие действия, запрещенные в международных конфликтах, разрешены во внутренних конфликтах. 88 Чтобы спасти текст, они утверждают, что «принципы гуманности», упомянутые в преамбуле, включают принцип соразмерности 89 и что «общая защита», предоставленная гражданскому населению в Протоколе II, может быть истолкована как запрещающая некоторые неизбирательные действия. атаки, 90 , но они пришли к выводу, что не существует текстовой основы для требования о мерах предосторожности при атаке. 91 Комментарий МККК звучит более оптимистично, поскольку статья 13 трактуется как кодифицирующая в общих чертах обычное право, требующее защиты гражданских лиц от нападений. 92 Конечно, сам текст Протокола II отражает отсутствие консенсуса в отношении какого-либо обычного права, касающегося ведения военных действий во внутренних конфликтах, и ценность закона, который не принимается как таковой государствами, ограничена. Подготовительные работы ложатся тяжелым бременем на всех, кто выступает за строгую обычную защиту гражданского населения от побочных эффектов военных действий. 93

ЕСПЧ разработал серьезную судебную практику по планированию и проведению военных операций во внутренних конфликтах.Здесь принятые им правила в значительной степени соответствуют правилам, предусмотренным гуманитарным правом для международных конфликтов. Хотя ЕСПЧ ссылается на «строгую соразмерность», а не на «соразмерность», наиболее существенное различие заключается в защите, предоставляемой негражданским лицам, а не в исчислении самой соразмерности. Точно так же, хотя идея «неизбирательного нападения» теряет определенность, когда даже лица, принимающие участие в боевых действиях, категорически не подвергаются нападению, ЕСПЧ разделяет внимание гуманитарного права к тщательному нацеливанию и предотвращению случайных потерь.

Подход ЕСПЧ к мерам предосторожности при нападениях основан на статье 2 в совокупности со статьей 1. 94 В то время как статья 2 определяет право на жизнь и указывает законные основания для его лишения, статья 1 предусматривает, что государства «должны обеспечивать каждому, кто находится под их юрисдикцией, права и свободы определены [в ЕКПЧ] ». Это позитивное обязательство государств по защите жизни своих жителей распространяется на планирование и выполнение военных операций.Эта текстовая основа наделила ЕСПЧ широким мандатом на изучение военной практики.

Прецедентное право ЕСПЧ в отношении соразмерности, неизбирательных нападений и мер предосторожности в значительной степени зависит от фактов.

  • В деле Исаевой I ЕСПЧ установил, что использование 12 ракет с радиусом поражения более 300 метров было несоразмерно уничтожению двух повстанческих транспортных средств, учитывая, что они — при условии, что они вообще существовали — были частью гражданского конвоя. 95 У Исаевой II было обнаружено использование «свободно падающих авиационных бомб с высокой степенью взрыва»…. с радиусом поражения, превышающим 1000 метров, по целям в деревне считается несоразмерным. 96

  • В деле Исаевой I ЕСПЧ указал, что операции должны проводиться в соответствии с планом, который включает «оценку предполагаемых угроз и ограничений», а также доступного оружия и тактики. 97 Большая колонна мирных жителей присутствовала, потому что «гуманитарный коридор» был организован, по всей видимости, российским правительством, чтобы люди могли покинуть Грозный. 98 Более того, российские военнослужащие находились на блокпосту, который контролировал административную границу, через которую был обеспечен безопасный проезд. 99 ЕСПЧ отметил неспособность какого-либо органа правительства России сообщить об этом «безопасном проходе» лицам, планирующим военные действия в этом районе. 100 ЕСПЧ также отметил отсутствие «авиадиспетчеров» для оценки выбора пилотами целей. 101 Эти факторы привели ЕСПЧ к выводу, что гражданские лица «подвергались очень высокому риску быть воспринятыми военными летчиками как подходящие цели». 102

  • В Эрги ЕСПЧ обнаружил, что Турция не смогла обеспечить право на жизнь, потому что ее силы организовали засаду, «без указания расстояния между деревней и засадой» 103 и с участием турецких силы были размещены таким образом, что «жители села подвергались значительному риску попасть под перекрестный огонь между силами безопасности и … террористами РПК». 104 ЕСПЧ отметил, что «даже если можно было предположить, что силы безопасности отреагировали должным образом на гражданское население, открыв ответный огонь по террористам, пойманным на подступах к деревне, нельзя было предположить, что террористы ответили бы такой сдержанностью ». 105

  • ЕСПЧ обнаружил аналогичное нарушение в деле Исаевой II, где российские военные изобрели уловку, с помощью которой побудили повстанцев покинуть Грозный через то, что, по их мнению, будет «безопасным проходом». 106 Учитывая, что путь коридора был открыт для повстанцев, военные должны были ожидать, что большое количество повстанцев войдет в село Катыр-Юрт, и должны были предвидеть опасность, которую это представляло для жителей села. 107 Несмотря на это знание, не было никаких доказательств того, что на этапе планирования операции были сделаны какие-либо серьезные расчеты относительно эвакуации гражданских лиц, например, обеспечение того, чтобы они были заранее проинформированы о нападении, сколько времени займет такая эвакуация. , какие маршруты должны были использовать эвакуированные, какие меры предосторожности были приняты для обеспечения безопасности, какие шаги необходимо было предпринять для оказания помощи уязвимым и немощным и т. д.’. 108 ЕСПЧ обнаружил отсутствие каких-либо попыток рассмотреть риски, связанные с планом для гражданских лиц, как нарушение статьи 2.

По мере того, как судебная практика ЕСПЧ в этой области начинает кристаллизоваться в более определенные правила, у нее есть потенциал для того, чтобы стимулировать военную реформу и улучшение на институциональном уровне.

D За пределами военной необходимости? Оценка тактики в свете допустимых целей правоохранительной деятельности в демократическом обществе

Подход ЕСПЧ к соразмерности нападений в целом очень похож на подход гуманитарного права — de lege ferenda, если не всегда de lege lata — но есть моменты, в которых два режима находятся в противоречии.Что касается принципа различия, то это противоречие уже переросло в противоречие. Что касается аксиоматического отделения jus in bello от jus ad bellum — гуманитарного права и права начала войны — в гуманитарном праве, то напряженность до сих пор остается скрытой.

В анализе ЕСПЧ соразмерности нападения можно выделить два этапа. Во-первых, средства должны быть пропорциональны целям. Во-вторых, цели должны быть оправданы коллективной защитой общества и его законов.Эти шаги прямо вытекают из статьи 2 (2) ЕКПЧ, которая требует, чтобы использование потенциально смертоносной силы было «[во-первых] не более чем абсолютно необходимым [во-вторых] для защиты любого лица от незаконного насилия [или для того, чтобы арестовать или подавить бунт или восстание]. Другими словами, если применяемая сила «строго пропорциональна достижению разрешенных целей», нападение нарушает право на жизнь. 109

Этот двухэтапный анализ наиболее полно отражен в Исаевой II, в которой Россия защищала свою бомбардировку города в соответствии со статьей 2 (2) (а) ЕКПЧ.Суд согласился с тем, что «присутствие очень большой группы вооруженных боевиков в Катыр-Юрте и их активное сопротивление правоохранительным органам … могло оправдать применение смертоносной силы представителями государства». 110 Суд установил нарушение права на жизнь, отчасти потому, что планирование операции не соответствовало ее предполагаемому обоснованию по статье 2 (2) (а): «Даже в ситуации, когда, как утверждает Правительство, , население села было заложником большой группы хорошо экипированных и хорошо обученных боевиков, основная цель операции должна заключаться в защите жизней от незаконного насилия.’ 111 Цель операции заключалась в том, чтобы убить повстанцев, а не защитить жителей города, что не соответствовало оправданию, выдвигаемому Россией.

Анализ гуманитарного права включает только первый этап анализа права прав человека. Протокол I применяет принцип «военной необходимости», требуя, чтобы военные действия были «полезными и соразмерными желаемой победе». 112 На этот принцип ссылаются, например, в правиле Протокола I, согласно которому нападения «ограничиваются военными целями, [которые являются] объектами… чье полное или частичное уничтожение, захват или нейтрализация … дает определенное военное преимущество ». 113 В правиле снова упоминается, что нападения на военные объекты запрещены, когда они «могут привести к случайным потерям жизни среди гражданского населения, которые были бы чрезмерными по сравнению с ожидаемым конкретным и прямым военным преимуществом». 114 Для оценки величины военного преимущества, которое будет предоставлено нападением, требуется ссылка на стратегические цели атакующей стороны, но гуманитарное право не зависит от законности самих целей. 115 Хотя «цели» имеют отношение к его применению, в гуманитарном праве нет понятия «разрешенные цели» именно потому, что в нем нет понятия незаконных целей. Сделать второй шаг анализа ЕСПЧ означало бы нарушить jus ad bellum.

Угрожает ли расследование ЕСПЧ о том, соразмерны ли нападения «разрешенной цели», подорвать отделение jus in bello от jus ad bellum? Что касается международных конфликтов, то jus ad bellum отождествляется в основном с Уставом Организации Объединенных Наций.Можно сомневаться в том, что действительно существует такой свод права, как «jus ad bellum внутреннего конфликта». Тем не менее, концепции самоопределения, права на восстание, отделение, конституционное правопреемство и т. Д. Играют аналогичную роль. Опасность объединения подобных вопросов с гуманитарным правом состоит в том, что цель будет использоваться для оправдания средств. Разрешенные цели, перечисленные в статье 2 (2), могут быть слишком ограниченными и банальными для подхода ЕСПЧ, чтобы выйти за рамки анализа дела Исаевой II, который по своему результату неотличим от анализа неизбирательных нападений и мер предосторожности.Однако потенциал дальнейшего развития этой доктрины стоит изучить.

Эйде убедительно определил идею ограничения, необходимого в демократическом обществе, поскольку право прав человека коррелирует с концепцией военной необходимости гуманитарного права. 116 Все основные договоры о правах человека — и, в более общем плане, jus commune режима прав человека — позволяют ограничивать осуществление индивидуальных прав только в общих интересах общества.Этот принцип восходит к Всеобщей декларации прав человека, в которой провозглашается, что свободное осуществление прав может быть ограничено только для удовлетворения «справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». 117 С изменением акцентов и формулировок идея о том, что государственные интересы должны соответствовать строгим требованиям, когда они ограничивают или ставят под угрозу права человека, была включена в ограничительные положения и режимы отступлений последующих конвенций по правам человека.В результате только общие интересы общества, а не интересы государства как таковые, могут выступать против беспрепятственного осуществления человеком своих прав, включая право на жизнь.

Оговорка о разрешенных целях, статья 2 (2) ЕКПЧ, должна пониматься в свете ограничительных положений, используемых в других документах по правам человека и в других положениях ЕКПЧ. Такой подход предлагается из вывода ЕСПЧ о том, что «использование термина« абсолютно необходимо »в статье 2 (2) указывает на то, что при определении того, являются ли действия государства« необходимыми », должен использоваться более строгий и более убедительный критерий необходимости, чем обычно применяемый. в демократическом обществе »в соответствии с параграфом 2 [ограничительная оговорка] статей с 8 по 11 Конвенции». 118 Статьи 8 (неприкосновенность частной жизни), 9 (религия), 10 (выражение) и 11 (собрание) содержат общую формулировку ограничивающей оговорки, аналогичную той, которая предусмотрена для права на неприкосновенность частной жизни:

Не должно быть никакого вмешательства государственным органом с осуществлением этого права, за исключением случаев, предусмотренных законом и необходимых в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественной безопасности или экономического благосостояния страны, для предотвращения беспорядков или преступление, для защиты здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

В разгар гражданской войны, восстания или террористической кампании государство было бы очень заманчиво оправдывать суммарные казни и слабые правила ведения боевых действий как «необходимые в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественной безопасности». , [или] для предотвращения беспорядков и преступлений ». Учитывая исключительную важность права на жизнь, составители ЕКПЧ, по-видимому, избрали в кают-компании полномочия признательности в отношении социальных интересов, оправдывающих лишение жизни, предоставив исчерпывающий список.

Это, однако, не может вытеснять происхождение ограничительной оговорки статьи 2 (2) с точки зрения ЕСПЧ. Легко представить себе ситуации, в которых может возникнуть соблазн истолковать статью 2 (2) в свете интересов демократического общества в более широком смысле. 119 Если государство заявит, что нападение было предпринято «с целью подавления бунта или восстания», ЕСПЧ мог бы выяснить, было ли «восстание» попыткой восстановить конституционное правительство.Если государство заявит, что сила была применена «для того, чтобы произвести законный арест», ЕСПЧ может запросить демократическое происхождение «закона», лежащего в основе ареста. Учитывая большое разнообразие событий, которые можно было бы назвать внутренними конфликтами, и широкий круг вопросов, регулируемых ЕКПЧ, этот вид анализа нельзя отвергать в абсолютном выражении, но его недостатки аналогичны недостаткам смешения jus ad bellum с jus in bello.

4 Заключение

Прецедентное право ЕСПЧ по Чечне и, оглядываясь назад, на юго-восточную Турцию и Северную Ирландию, вероятно, будет воспринято специалистами в области гуманитарного права с некоторой тревогой.Пренебрежение ЕСПЧ принципом проведения различия, его внимание к военным целям и методам, а также его неспособность провести различие между беспорядками и полномасштабными гражданскими войнами могут показаться серьезными ошибками или любительскими промахами. Но ЕСПЧ избрал новый подход, который подает большие надежды. Он устанавливает правила ведения боевых действий, в которых, применительно к внутренним вооруженным конфликтам, гуманитарное право, которое считается юридически обязательным, является неадекватным и редко соблюдается. Более того, с правилами, которые рассматривают вооруженные конфликты как правоохранительные операции против террористов, ЕСПЧ начал разрабатывать подход, который может оказаться как более защищающим жертв, так и более политически жизнеспособным, чем подход гуманитарного права.

Я хотел бы поблагодарить Филипа Алстона, Нехала Бхуту, Джеймса Кокейна, Лизу Генн и Антониоса Цанакопулоса за множество полезных комментариев и бесед.

Европейский журнал международного права Vol. 16 №4 © EJIL 2005; все права защищены

Кавказский узел | Видео в чеченском публичном аккаунте раскрывает интересы Кремля в карабахском конфликте

У российских властей есть обязательства перед Арменией, и они могут извлечь выгоду из заявлений в поддержку Азербайджана в качестве предлога для невмешательства в карабахский конфликт, считают политологи.

Как сообщал «Кавказский узел», министр здравоохранения Чечни Эльхан Сулейманов выразил поддержку Азербайджану в условиях боевых действий в Карабахе. Власти Чечни не помогут Азербайджану в Нагорном Карабахе без одобрения Кремля, считает эксперт Василий Дандыкин. Политолог Али Магомаев предполагает, что в миротворческий контингент РФ могут входить не более чем уроженцы Чечни.

Политолог Дмитрий Орешкин считает, что Кремль «очень хорошо понимает все угрозы вмешательства в конфликт, включая угрозу испортить отношения с мусульманским меньшинством в России и исламском мире в целом.«

Сохранение хороших отношений с Турцией может испортить отношения с Арменией, и здесь важны ссылки на мнение мусульманского населения России, отмечает политолог.

Двусторонний подход России — следствие ослабления ее влияния на Южном Кавказе, считает Дмитрий Орешкин. Между тем политолог не считает возможным говорить об особых отношениях между Грозным и Баку.

Рамзан Кадыров поддерживает контакты с администрацией президента Ильхама Алиева и подчеркивает дружественный характер отношений между Азербайджаном и Чечней.

Война в Карабахе поставила Рамзана Кадырова в тяжелое положение, говорит экономист Сергей Жаворонков.

«Рамзан Кадыров не может противоречить официальной позиции президента Путина, но в то же время он позиционирует себя как один из лидеров российских мусульман и исламского мира в целом, а симпатии мусульманского общества на стороне Азербайджана. «пояснил эксперт.

Изначально статья была опубликована на русскоязычной странице круглосуточного интернет-агентства «Кавказский узел» 9 октября 2020 года в 14:13 по московскому времени.Чтобы получить доступ к полному тексту статьи, щелкните здесь.

% PDF-1.5
%
1 0 объект
>
эндобдж
2 0 obj
>
эндобдж
3 0 obj
>
эндобдж
4 0 obj
>
эндобдж
5 0 obj
>
эндобдж
6 0 obj
> / XObject >>> / Группа> / Tabs / S / StructParents 0 >>
эндобдж
7 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 1 >>
эндобдж
8 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 2 >>
эндобдж
9 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 3 >>
эндобдж
10 0 obj
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 4 >>
эндобдж
11 0 объект
> / ExtGState >>> / Группа> / Tabs / S / StructParents 5 >>
эндобдж
12 0 объект
> / ExtGState >>> / Группа> / Tabs / S / StructParents 6 >>
эндобдж
13 0 объект
> / ExtGState >>> / Группа> / Tabs / S / StructParents 7 >>
эндобдж
14 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 8 >>
эндобдж
15 0 объект
> / ExtGState >>> / Группа> / Tabs / S / StructParents 9 >>
эндобдж
16 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 10 >>
эндобдж
17 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 11 >>
эндобдж
18 0 объект
> / ExtGState >>> / Группа> / Tabs / S / StructParents 12 >>
эндобдж
19 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 13 >>
эндобдж
20 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 14 >>
эндобдж
21 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 15 >>
эндобдж
22 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 16 >>
эндобдж
23 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 17 >>
эндобдж
24 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 18 >>
эндобдж
25 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 19 >>
эндобдж
26 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 20 >>
эндобдж
27 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 21 >>
эндобдж
28 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 22 >>
эндобдж
29 0 объект
> / ExtGState >>> / Группа> / Tabs / S / StructParents 23 >>
эндобдж
30 0 объект
> / ExtGState >>> / Группа> / Tabs / S / StructParents 24 >>
эндобдж
31 0 объект
> / ExtGState >>> / Группа> / Tabs / S / StructParents 25 >>
эндобдж
32 0 объект
> / ExtGState >>> / Группа> / Tabs / S / StructParents 26 >>
эндобдж
33 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 27 >>
эндобдж
34 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 28 >>
эндобдж
35 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 29 >>
эндобдж
36 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 30 >>
эндобдж
37 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 31 >>
эндобдж
38 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 32 >>
эндобдж
39 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 33 >>
эндобдж
40 0 объект
>>> / Группа> / Вкладки / S / StructParents 34 >>
эндобдж
41 0 объект
> / XObject> / ExtGState >>> / Группа> / Tabs / S / StructParents 35 >>
эндобдж
42 0 объект
> / StructTreeRoot 243 0 R >>
эндобдж
43 0 объект
> поток
x +

ЕС, права человека и российско-чеченский конфликт в JSTOR

Информация о журнале

Квартал по политическим наукам является самым старым и широко распространенным.
читать политологический журнал в стране.Издается с 1886 г.
PSQ предлагает критический и своевременный анализ как внутренних, так и
вопросы внешней политики, а также политических институтов и процессов.
PSQ не имеет идеологической или методологической предвзятости и редактируется
сделать понятными даже технические выводы политологам, историкам,
и другие социологи независимо от подполя. Каждый выпуск состоит из
пять или шесть содержательных статей ведущих ученых, а также от 30 до 40
научные и полезные книжные обзоры.

Для просмотра и поиска выпусков, опубликованных за последние пять лет, посетите http: // www.psqonline.org.

Информация об издателе

Академия политических наук — это беспартийная некоммерческая организация, основанная
в 1880 году с тройной миссией: (1) внести свой вклад в научный экзамен
политических институтов, процессов и государственной политики (2) для обогащения политических
обсуждать и направлять лучшие исследования в области социальных наук в понятном
путь к политическим лидерам для использования в выработке государственной политики и процессе
управления, и (3) просвещать широкую публику, чтобы они стали
информировали избирателей о демократическом процессе.Основные средства достижения
эти цели — его журнал, Ежеквартальный вестник политических наук, Академия.
конференций, а также публикацию трудов или симпозиумов, основанных на конференции
презентации. Престиж и авторитет Академии таковы, что государственные деятели
и ученые всех политических убеждений зарегистрировались в качестве членов, участвовали
на своих конференциях и способствовал его публикациям. Бывшие президенты Джеральд
Форд, Джимми Картер, Рональд Рейган и Джордж Буш — почетные члены
Академия.Для получения информации об институциональных подписках, индивидуальном членстве, назад
вопросы, перепечатки, разрешения или отправка рукописей обращайтесь в Академию
политологии. Эта информация также доступна на http://www.psqonline.org/.

Российское военное образование Хезболлы в Сирии

Работа вместе с российскими войсками, вероятно, усилит продолжающийся переход группы к стратегии, более ориентированной на наступление, со значительными последствиями для планирования и ведения любых будущих конфликтов против Израиля.

Впервые в своей истории «Хезболла» ведет наступательную маневренную войну в рамках своих операций в Сирии. Российское вмешательство только усиливает этот опыт и, вероятно, дает группе важные уроки для будущих конфликтов.

До сих пор «Хезболла» давно следовала стратегии защиты и истощения в боевых действиях против своего главного врага, Израиля — подход, который многие высокопоставленные офицеры Сил обороны Израиля (ЦАХАЛ) любили называть «не проигрывать».»Принимая во внимание людские ресурсы и технологические преимущества Израиля, эта стратегия была направлена ​​на максимально возможное продление боевых действий, поддержание истощения в тылу за счет ракетных обстрелов израильских населенных пунктов и увеличение затрат на наземные маневры ИДФ на юге Ливана.» Хезболла «продемонстрировала это оборонительное мышление во время войны 2006 года, когда ракеты и истребители прятались в сложных сетях подземных укреплений и в районах с густой растительностью, которые израильские офицеры окрестили «заповедниками».Группа считала, что пока она не рухнет, она может утверждать, что пережила войну с могущественной ЦАХАЛ, которая, согласно ее рассказу, на самом деле была победой. Однако война в Сирии изменила эту оборонительную парадигму.

НОВЫЙ ОПЫТ, НОВАЯ СТРАТЕГИЯ

В Сирии «Хезболла» была вынуждена сместить свои основные цели на захват территории и поддержание контроля над ней, при этом борясь с квази-конвенциональными силами, использующими партизанскую тактику. Против ЦАХАЛа группа привыкла сражаться небольшими подразделениями на знакомой местности, но теперь она развертывает сотни бойцов в сложных наступательных операциях на незнакомой территории.Для командиров и боевиков «Хезболлы» такой опыт может изменить их взгляды на наиболее эффективный способ выиграть битву, а участие России означает, что они извлекают такие уроки из опыта одной из лучших военных в мире.

С самого начала Россия зависела от сирийских, иранских, «Хезболлы» и других шиитских сил в выполнении своей работы на местах. Учитывая сложность кампании и стремление Москвы избежать ощущения провала, российские силы, вероятно, поддерживают очень тесное сотрудничество со своими партнерами, чтобы убедиться, что они выполняют свои задачи.В сообщениях указывается, что в Латакии и Дамаске созданы совместные операционные пункты «Хезболлы» и России, а в ноябре сотрудники «Хезболлы» и иранцы, по-видимому, помогли найти сбитого российского пилота. Похоже, что Москва по-прежнему не хочет добавлять в борьбу значительные сухопутные силы, поэтому ей необходимо будет еще больше усилить такую ​​координацию.

ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОВЕДЕНИЕ ВОЕННОЙ КАМПАНИИ

На макроуровне «Хезболла» станет объектом внимания российской военной мысли, которая предполагает наличие сложных оперативных концепций и передовых навыков военного планирования.Российские военные имеют богатый опыт проведения различных типов операций, включая противоповстанческие и обычные кампании. Рассмотрим такой сценарий: российский командующий сидит с «Хезболлой», иранским и сирийским командирами и излагает военную стратегию сирийской кампании. Он говорит о целях, сроках их достижения и приоритетах в борьбе. Затем он подчеркивает, какие средства могут сыграть важную роль в сражении, и, возможно, предлагает важные уроки из прошлых операций, таких как противоповстанческая кампания в Чечне.Для «Хезболлы» это будет первый раз, когда она сможет увидеть, как военные первого эшелона планируют боевую кампанию.

Подобные процессы обучения происходят постоянно. Например, опыт Сирии в составе американской коалиции во время операции «Буря в пустыне» в 1991 году полностью изменил ее военную стратегию. Убедившись воочию в последствиях боевых действий в воздушной зоне США и эффективности высокоточных боеприпасов, сирийские военные правильно сделали вывод, что Израиль может использовать те же боеприпасы и тактику.Соответственно, режим переключил свое внимание с размышлений о том, как завоевать Голанские высоты, на более оборонительную стратегию, которая повлекла за собой реструктуризацию определенных подразделений и приобретение / разработку нескольких противотанковых, огневых и самодельных взрывных устройств.

Кроме того, когда акторы планируют совместную военную кампанию, включающую одновременное воздушное и наземное наступление, они обычно обмениваются разведданными друг с другом, и нынешняя война не является исключением — русские, вероятно, поделились разведданными с Хезболлах в Сирии и раскрыли группу к его разведывательным активам.Они делают это не в первый раз. Во время ливанской войны 2006 года совместный сирийско-российский разведывательный пост, расположенный на сирийской территории, передавал «Хезболле» отчеты разведки.

В более общем плане группа, возможно, хорошо разбирается в том, как российские аналитики комбинируют сигнальные, визуальные данные и данные из открытых источников, чтобы представить лучшую картину врага и поля боя. Скорее всего, это включает использование спутниковых изображений, аэрофотоснимков с беспилотников Орлан-10, передовых средств радиоразведки и элементов радиоэлектронной борьбы.Такие наблюдения были бы особенно ценными, потому что Хезболла не имела большого опыта в максимальном использовании визуального интеллекта с дронов и объединении его с другим интеллектом.

Работа с русскими также поможет группе научиться проводить сложные наступательные операции в городских условиях. В предыдущих конфликтах тактика «Хезболлы» была сосредоточена на партизанской войне с небольшими подразделениями, ответственными за защиту своих деревень или блокирование передвижений ЦАХАЛа. Этот подход неприменим ко многим сражениям в Сирии, где «Хезболле» часто приходилось развертывать гораздо более крупные подразделения в наступательных операциях в тандеме с артиллерией и авиацией.Российские войска имеют обширный опыт ведения боевых действий в городах, поэтому у них, вероятно, есть много указателей для группы, в том числе как организовать эффективную структуру командования и управления, как выбрать различное оружие для разных сценариев, как создать дополнительные цели после выхода на поле боя, и как поддерживать логистические маршруты.

В Чечне, например, русские сформировали отряды «Штурм», состоящие из снайперов, солдат с автоматическим оружием, передовых наблюдателей и сотрудников разведки — подход, призванный обеспечить максимальную мобильность и гибкость.Они также использовали многочисленные ракетные пусковые установки (например, мобильная термобарическая реактивная система залпового огня ТОС-1 и переносной РПО-А «Шмель») при маневрировании внутри чеченской столицы Грозного, что свидетельствует о хорошей координации между различными элементами. Обсуждение этой тактики с опытным российским командованием может дать Хезболле глубокое понимание правильной организации своих сил, эффективной координации разрозненных элементов на поле боя и других вопросов — неоценимое преимущество, несмотря на меньшую подготовку и вооружение группы по сравнению с российскими войсками.

ПОДГОТОВКА К БУДУЩИМ КОНФЛИКТАМ

Когда военачальники переживают долгую и трудную кампанию, их мысли неизбежно отвлекаются на возможные будущие конфликты. Это часто означает преобразование извлеченных ими уроков в новые стратегии и новые тактики, а также новые подходы к военным закупкам и обучению. Командиры «Хезболлы» в Сирии, несомненно, уже задумываются над такими проблемами, и борьба на стороне русских может сильно повлиять на их выводы.

На стратегическом уровне группа больше не кажется замужем за своим мышлением «не проигрывать», вместо этого сосредотачиваясь на способах достижения предполагаемых побед на ранних этапах данного конфликта.В 2011 году, например, лидер «Хезболлы» Хасан Насралла упомянул, что его силы планируют проникнуть на северную границу Израиля во время следующей войны, чтобы захватить поселения в Галилее, и с тех пор он повторял это мнение. Это серьезный отход от традиционной оборонительной парадигмы группы, и разговоры с российскими командирами могут закрепить этот сдвиг и помочь группе в дальнейшем развитии своих наступательных стратегий.

На тактическом уровне у «Хезболлы» теперь есть место в первом ряду, чтобы наблюдать за разнообразием систем вооружения и оборудования, которые русские используют в Сирии, некоторые из которых она никогда раньше не видела.Таким образом, группа может научиться более эффективно использовать имеющееся у нее оружие (некоторые из которых произведены в России) и изучить системы, которые она, возможно, захочет закупить в будущем. Например, недавно появились сообщения о том, что «Хезболла» приобрела ракеты класса «земля-воздух» SA-22. Россия ввела ту же систему в Сирию — если это оружие будет использоваться под наблюдением совместных операционных комнат, персонал Хезболлы сможет лучше понять, как управлять радаром системы и одновременно бороться с несколькими целями.Точно так же они станут свидетелями того, как российские сухопутные войска используют ракетные системы, такие как ТОС-1 и РПО-А Шмель, которые уже были замечены в Сирии и могут оказаться полезными группировке в будущей войне с Израилем. Даже опыт работы с лучшими российскими версиями базового оборудования может оказаться решающим, включая очки ночного видения, тактические жилеты и медицинские принадлежности.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Прошло почти три месяца с тех пор, как Москва начала свою кампанию в Сирии, что свидетельствует о ее твердой приверженности сохранению режима Асада.Учитывая, что Россия и «Хезболла» не отступят в ближайшее время, процесс обучения группы будет продолжен. Кроме того, сообщается, что Россия находится в процессе увеличения своего военного присутствия (например, см. PolicyWatch 2531, «Расходы на российскую воздушную экспедиционную кампанию»), так что «Хезболла» может получить шанс извлечь дополнительные уроки.

Недавняя история также показала, что что бы ни узнала «Хезболла», ее соучастники в преступлении вскоре последуют ее примеру. Многочисленные террористические организации изучали и применяли военную тактику группы — в некоторых случаях «Хезболла» даже отправляла инструкторов, чтобы помочь определенным доверенным лицам улучшить свои возможности.Например, обученные «Хезболлой» шиитские ополченцы продемонстрировали такую ​​тактику против американских солдат в Ираке перед уходом США (см. PolicyWatch 2277, «Хезболла в Ираке: небольшая помощь может иметь большое значение»). Сообщается, что высокопоставленные ветераны «Хезболлы» также тренировали силы хуситов в Йемене, которые теперь демонстрируют значительные возможности в борьбе против арабской коалиции. А в Газе террористические организации, такие как Хамас и Палестинский исламский джихад, уже давно применяют стратегии Хезболлы в политической и военной сферах.

Более того, как «Хезболла» узнает от русских, она станет еще более боеспособной по сравнению с ливанскими вооруженными силами, которые и так уже слабее этой группировки с точки зрения боевого опыта и вооружений. Дальнейшее изменение баланса сил в пользу «Хезболлы» — опасная перспектива, учитывая атмосферу повышенной нестабильности и межфракционной напряженности в Ливане.

Что касается Израиля, важно отметить, что, хотя «Хезболла» приобретает ценный опыт в Сирии, враги, с которыми они сталкиваются там, намного слабее, чем ЦАХАЛ.«Джабхат ан-Нусра», «Исламское государство» и различные повстанческие группировки — все они имеют свои сильные стороны, но они не представляют таких проблем, как война с хорошо обученными вооруженными силами с высокоэффективными военно-воздушными силами, флотом и армией, каждая из которых очень хорошо знаю Хезболлу. Группа извлечет важные уроки, но реализовать их будет очень сложно, особенно когда соперником является ЦАХАЛ.

Когда в сентябре Россия вошла в сирийский театр, Насралла сказал телеканалу «Аль-Манар», что Москва «играет положительную роль, которая, с Божьей помощью, приведет к положительным результатам.»Российское военное образование, которое» Хезболла «получит в ближайшие месяцы, только укрепит оптимизм и возможности группы.

Муни Кац, бригадный генерал Армии обороны Израиля, в 2015–2016 годах посещал военный научный сотрудник Вашингтонского института. Надав Поллак — научный сотрудник Института Дайан и Гилфорд Глейзер.

.